政策评估与终结(2010.6)

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第6讲公共政策评估与终结政策评估概述政策评估系统政策评估模式政策评估一般步骤公共政策评估的障碍及克服障碍的途径政策终结相关问题 1.政策评估概述:界定依据一定的标准和程序，对政策效果和价值进行评价和判断的一种政治行为。评估＝量（或质）的记述＋价值判断（美N·E·格朗兰德）（10元）政策评估的基本内容是对政策效果的评估政策评估也包含对政策执行过程的评估。 1.政策评估概述：意义政策评估是检验政策的效果和价值的根本途径；政策评估可以促进决策科学化和民主化政策评估是决定政策去向的依据；政策评估可能促进政策资源的有效配置 1.政策评估概述：类型正式评估和非正式评估内部评估和外部评估事前评估、执行评估和事后评估 2.政策评估系统政策评估主体制定者与执行者；专业机构和人员；大众传播媒介；公众政策评估客体政策评估目的 2.政策评估系统：标准政策评估标准效益：收益与成本之差效率：为得到有价值的结果付出了多大代价？（单位成本、净利益、成本－收益比）充足性：这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题？公平性：成本和效益在不同集团见是否等量分配？回应性：政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念？（与民意测验的一致性）适宜性：所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？ 2.政策评估系统：方法简单“前—后”对比分析A2前——后政策执行前政策执行后A1A2-A1=政策效果时间 2.政策评估系统：方法“投射—实施后”对比分析A2投射——实施后时间gg趋向线A1政策执行前政策执行后A2-A1=政策效果Q1Q2 2.政策评估系统：方法“有一无”政策对比分析政策执行前政策执行后A1B1B2A2时间A为有政策，B为无政策（A2-A1）-（B2-B1）=政策效果 2.政策评估系统：方法“控制对象—实验对象”对比分析A1B1政策执行前政策执行后A2B2时间A1和B1为执行前是同一的A2为实验对象的情况B2为控制对象的情况A2-B2=政策效果 3.政策评估模式德国学者韦唐（EvertVedung）在《公共政策与项目评估》（1997）一书中，从社会科学的视角，根据“组织者”的不同而提出了一个关于政策评估模式的系统分类框架：即效果模式（effectiveness）、经济模式（econimicmodels）和职业化模式（professionalmodels） 3.政策评估模式“组织者”评估模式要点效果模式目标目标达成模式关注预期目标的达成度附带效果模式将预期目标外的结果考虑在内结果自由目标评估模式不预设目标，客观评价系统组成综合评估模式评价整个政策过程的事实和价值顾客用户导向模式从政策接受者角度评价政策利益相关人政策委员会模式（瑞典）利益相关人组成委员会评价政策相关利益人模式（北美）专家咨询利益相关人评价政策经济模式生产率生产率模式关注政策资源的投入和预期结果效益成本—收益模式成本约束条件下评价（经济）收益成本—效果模式将非经济收益考虑在内职业化模式同行同行评议模式专业人士之间的相互评价 4.政策评估一般步骤准备阶段实施评估阶段总结阶段（一般现状） 5.公共政策评估障碍及促进途径障碍存在的问题促进政策评估的途径 6.公共政策终结：内涵定义：政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，终止那些过时的，多余的，不必要的或无法发挥作用的政策的行为。政策终结的原因 6.公共政策终结：方式替代分解合并缩减 6.政策终结：障碍心理上的障碍组织上的障碍利益集团的障碍法律上的障碍成本上的障碍 6.政策终结：促进途径重视说服，消除抵触情绪公开政策评估结果旧政策终结和新政策出台并举做出必要的妥协与适当的利益补偿选择有利时机