8政策终结与政策周期

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公共政策学（第八讲）授课教师：教育学院吕杰昕 政策终结与政策周期一、政策终结研究的兴起研究起步：1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结的一期特刊。作为这一特刊的编辑，巴达克（EugeneBardach）在导言守首次力图对政策终结为什么出现、如何出现以及会遇到何种障碍等问题做出概括。他的“作为一种政治过程的政策终结”一文是这期特刊的主要文章。该文对“终结的形式，由谁支持终结，为什么终结很少被接受，怎样减轻终结的困难”等问题作了分析，他将终结看作政策采纳的一种特殊场合——采纳政策A，就意味着终结政策B。 政策终结与政策周期一、政策终结研究的兴起实践需要：一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的发源地美国都是很少的。随着美国1994年国会大选使民主党凭借一篇关于精简政府的竞选纲领获得了两院的控制权以及其后美国再造政府运动的推展，需要终结的机构和过时的政策法规的增多，美国的研究者和政府官员都认识到了终结在美国政策研究和实践中的重要地位。 政策终结与政策周期二、政策终结的定义与特征1、什么是政策终结？德龙：政府当局对某一特殊功能、计划、政策或组织，经过深入评估而加以结束或终止的过程。丹尼尔斯：政策终结是对政府项目、政策、组织的终结，也是组织为削减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生的削减。陈振明：政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。 政策终结与政策周期二、政策终结的特征2、政策终结的特征（1）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行；（2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现；（3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 政策终结与政策周期三、政策终结的原因（1）财政困难。财政赤字、税收减少等而导致政策或项目的终结；（2）政府的低效率。即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策或项目的终结；（3）政治意识形态。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结；（4）行为理论的变化。即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项目的终结；（5）学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目 政策终结与政策周期四、政策终结的障碍1、一项政策的终结可能要面临哪些障碍？（1）人的心理抵触；（2）组织机构惯性；（3）人们的认识障碍；（4）法律程序的延迟；（5）政策终结的代价。 政策终结与政策周期四、政策终结的障碍2、如何克服政策终结的障碍？（1）重视说服工作，消除人们的心理抵触情绪；（2）注意因势利导，营造有利气氛；（3）公开评估结果，争取支持力量；（4）废旧、立新并举，缓和终结压力；（5）通过试探试点，避免矛盾激化；（6）终结必要部分，减少终结代价。 政策终结与政策周期小组讨论：昙花一现的个性化车牌（教材484页）讨论主题：1、此次政策“夭折”的原因是什么？2、如何平稳实现此次政策的终结与过渡？ 课后思考：1、名词解释：政策终结2、政策终结具有哪些特征？3、政策终结的原因有哪些？3、论述政策终结的障碍及其克服。