主体功能区建设研究述评

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1、主体功能区建设研究述评2008-7-1摘要：口从推进主休功能区建设的命题提出以来，学术理论界从不同角度阐述不同观点,对主体功能区建设提出的背景、内涵及其作用等一系列重要问题进行了广泛而深入的探讨。主体功能区建设还需要在定期调整机制和横向生态补偿机制、主体功能区的立法等方面做进一步的研究。关键词：主体功能区，主体功能区划，区域协调发展国家“十一五”规划《纲要》提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和区域开发绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。本文拟对主体功能区划规划工作推进屮涉及的一些重要问题做一简要述评

2、，以推进主休功能区建设的深入研究。一、主体功能区建设的基本情况(-)关于主体功能区建设提岀的背景针对主体功能区建设提出的背景，理论界从我国客观现实及发展趋势入手，结合基础理论，全方位地层开了研究和探讨。1•发展契机。口前，我国部分行政区由于利益驱动和追求政绩，地区Z间各自为政、重复建设，带来恶性竞争和无序开发，严重制约了区域协调发展。开展主休功能区建设正是针对不同地区的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，实行不同的发展速度、目标、模式和政策，以切实缓解各地区的盲目攀比和发展冲动，促进区域统筹发展和科学发展的落实。2•客观背景。我国资源稀缺而且空间分布不均匀，由于人口数量的快速增加，再

3、加上粗放型的经济增长方式，使得我国资源环境矛盾日益突出。主休功能区的划分充分考虑各地人口、资源和环境的承载力，将口然资源与环境因素纳入区域管理的评价体系中，目的是从根木上避免资源的过度开发。主体功能区的提出有利丁更好地解决资源环境和经济发展的冲突,是可持续发展战略在地域上的体现。3•认识创新。屮央关于“十一五”规划的建议提出了“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”概念，这是对国土空间开发理念和模式的重大创新。它借鉴了酋方国家对空间开发进行严格限制的成功经验，提出对经济过密的地区着重进行优化调整，对生态脆弱的地区实行限制开发，对自然保护区实行禁止开发的新思路，结合我国以往有关国土空间

4、规划的理论和方法，为我国主体功能区建设的研究奠定了基础，是我国现阶段加强国土空间管理的一项重大创新。(%1)关于主体功能区的性质学术界对主体功能区的性质展开了探讨，以资源承载力和现有开发密度、发展潜力为指标，研究者阐述了对主休功能区性质的不同看法。1•功能区。一些学者试图借鉴国外的功能区划分方法来划分主体功能区，以强调主体功能区的主体功能作用。但由于许多国家在进行功能区划分时，主要依据相互作用指标，这种识别方法不适用于主体功能区的划分，并且“主体功能区”这个概念在酋方国家没有可供参考的成例，因而受到部分研究者的批判。2.功能区兼类型区。有研究者提出，主体功能区具备经济类型区和功能区的双

5、重属性，属于典型的经济类型区，不同于综合经济区，具有区内发展条件和经济特点的相对一致性。同时主休功能区乂是按照它在全国或上级区域屮所承担的不同主休功能而划分的功能区，因此，不同的主体功能区乂有不同的功能定位和发展方向岡。3.类型区。主流观点界定主体功能区为类型区（专业术语称“均质区”），区别于功能区。主体功能区是以区内质的相同性和区际的相异性为依据，以资源承载力和现有开发密度、发展潜力为依据划分的功能区，在自然景观和经济景观上呈现类型差异性，所以主休功能区的性质应属于类型区。（三）关于主体功能区的定位主休功能区和“三大地带”、“四大板块”是我国在不同时期提出的区域战略，侧重点不同，三者

6、并不冲突。而且主体功能区是对“四大板块”空间格局划分的细化，是考虑资源承载力前提下对“四大板块”的一种完善。在四大板块政策支持的基础上，主体功能区通过对地域单元制定有针对性和差别化的区域政策，來促进区域形成多元化的发展模式。主体功能区只有和“四大板块”相结合，才能共同促进区域经济协调发展。但是，也有部分学者对主体功能区在区域协调发展战略中的地位提出质疑，认为划分主体功能区有利于强化区域调控，但是单纯依靠主体功能区建设未必能较好地实现区域协调发展战略。有学者提出在主体功能区的基础上应进一步划分问题区域；还有学者提出要定位自主创新功能，建立创新枢纽城市。补充四大主体功能区定位的不足，由此促

7、进区域经济的协调发展。（四）关丁主体功能区的作用口前，学术界对主体功能区的作用述没有形成一致的看法。理论界对此各抒己见。1.主体功能区的作用。研究者普遍认为主体功能区的作用主要有以下四点：促进区域的分工与合作，优化资源空间配置，引导生产要素有序流动，构建合理的地域分工体系；优化区域开发秩序，实行空间管治，规范城市发展规模，形成合理空间开发结构；创新区域管理模式，分类管理和调控区域，实施差别化的区域政策和绩效考核标准，推动区域经济协调发展；实现区