从认识到认知城市规划公共政策属性再探.pdf

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1、从认识到认知——城市规划公共政策属性再探·从认识到认知城市规划公共政策属性再探FromKnowtoUnderstanding：DiscussiononthePublicPolicyPropertyofUrbanPlanning张伟ZHANGWei摘要：基于城市规划作为公共政策的共识，从外延和内涵两种视角认知城市规划的公共政策属性。指出在外延上作为公共政策之一的城市规划应关注其它非城市规划公共政策的影响，进而增强公共政策系统之间的协调性；在公共政策属性的内涵上应注重其作为一类公共政策的特殊性，加强其作为公共政策自身

2、的合法性与合理性的建设。对其公共政策属性外延及内涵的正确认知是开展城市规划实践活动的必要条件。Abstract：Basedonconsensusthaturbanplanningisapublicpolicy,understandingthepublicpolicypropertiesofurbanfromtheplanningperspectiveofextensionandconnotation．Pointedoutthatasapublicintheextension，urbanpolicyplanning

3、shouldconcernaboutothernon-publicpolicyimplicationsonitselftoenhancethecoordinationbetweenthepublicpolicysystems．Fromtheviewofconnotation，urbanplanningshouldpayattentiontoitsspecificityofpublicpolicyproperties，strengthenitsownconstructionoflegitimacyandration

4、alityatthesametime．Acorrectunderstandingofthepublicpolicypropertiesfromextensionandconnotationisanecessaryconditionforurbanplanningpracticalactivities．关键词：公共政策；城市规划；认识和认知；外延和内涵Keywords：PublicPolicy；UrbanPlanningCognitionandUnderstanding；ExtensionandConnotatio

5、n作者：张伟，同济大学建筑与城市规划学院城市规划专业硕士研究生。tjdxjzcg@sina．com．ca张伟1引言在我国从计划经济向市场经济转变的背景下，城市规划逐渐凸显其公共政策属性，建国后城市规划定义的变迁亦清晰地展现了这一过程。2005年新颁布的《城市规划编制办法》明确指出：“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡建设与发展、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。这一定义对于进一步明确城市规划的公共政策属性、增强城市规划公共政策属性的认识具有重要作用。但是对城市规划公共政策属性的“认识

6、”仅仅是对其“认知”的开始，“认识”并不等同于“认知”四，在达成城市规划本质上是一种公共政策的共识之后，增强对其公共政策属性外延与内涵的“认知”就显得十分必要，只有进一步从外延明确作为公共政策的城市规划在公共政策体系中的地位与作用，在内涵上厘清城市规划作为公共政策的前提与基础，才能破除现实的束缚，确保城市规划职业实践活动健康发展。基于上述出发点，在即有诸多分析文章基础上，本文试从“外延”与“内涵”两种视角对城市规划公共政策的属性进行分析，希望能够推动对城市规划公共政策属性从初步“认识”到进一步“认知”的转变。2公

7、共政策属性的外延与内涵2．1城市规划公共政策属性的外延关于城市规划公共政策属性的外延基于如下逻辑推理：如果城市规划作为一种公共政策，首先，它是政府的唯一公共政策吗?其次，它受其他公共政策的影响吗?再次，如果存在这种影响那么其程度会有多大呢?最后，作为一门独立的学科和实践活动，城市规划应当如何去积极应对这些影响呢?以上所有问题涉及到城市规划在公共政策体系中的地位与作用，即城市规划公共政策属性的外延问题。2．2城市规划公共政策属性的内涵城市规划公共政策属性的内涵重在探讨如下两个问题：其一，什么是城市规划作为公共政策的

8、前提和基础?其二，城市规划作为一类公共政策的特殊性又在何处?只有进一步明确对于城市规划作为公共政策的前提与基础的认识，才能进一步增强①“认识”并不等同于“认知”。。认识”是主体收集客体知识的主动行为，是认识意识的表现形式。“认知”过程是个体认知活动的信息加工过程。对城市规划的公共政策属性的“认识”在一定程度上可以理解成。城市规划是什么?4的问题，这点上区别于对城市规划公共