浅谈城市规划的公共政策属性.pdf

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1、ZHONGZHOUC0NSTRUCTfON浅谈城市规划的-址’政策属性丁慧徐运先(1社旗县规划设计室，河南南阳473300；2社旗县规划局，河南南阳473300)【摘要1对城市规划公共政策属性的研究是一项具有现实意义和社会价值的工作，文章阐述了我国城市规划向公共政策转化的重要意义、城市规划的公共政策属性的内涵，以及城市规划的自身特性，指出了城市规划公共政策属性的实施途径。【关键词】城市规划；公共政策；属性；特征；实施途径近年来，我国规划业内关于“城市规以识的本质特征，同时在国家层面上被赋予划向公共政策转化”成为一个热门话了更

2、加突出的定位。1．1什么是公共政策题，一方面因为现阶段空间资源越来越公共政策是指在一定时期内，政府2对城市规划自身特性的认识成为城市政府掌控的核心资源，城市发为了解决社会公共问题，有效增进与公展需要发挥城市规划的综合调控作用，城市规划作为典型的公共政策，除平分配公共利益，在对社会公共利益进另一方面也是因为城市规划的公共政了具备公共政策的共性外，也还有自身行选择、整合、分配和落实的过程中制策职能发挥得还很不够，其内容、形式的独特要求和体现：定的行为准则。它往往通过法令、条例、和实施机制制约了其公共政策属性的2．1空间性规划、计

3、划、方案、措施、项目等形式表达实现。而在西方国家，早在上世纪60年城市规划是城市各种资源在空间上出来。通过公共政策的定义我们不难看代以来，就将城市规划作为一种公共政的合理统筹与协调，其实施的目的在于出公共政策有一定的制定与执行主体。策或者通过政策措施保证城市规划的指导城市各项建设有序进行，实现城市公共政策的本质在于有效增进和公平实施予以广泛实行，城市规划已经将规经济、社会、环境的可持续发展，这种规分配公共利益。公共政策的制定是一个划理念从对规划图的编制转向对规划划亦称为“物质环境”规划，也即是空间动态的过程，包括公共利益选择

4、、整合、过程的重视，认为规划的关键在于规划规划。其核心功能是在资源分配，尤其分配、落实。公共政策关注的对象是社的实施。在这个过程中，规划所起的是是土地和空间资源的配置中，反映社会会公共问题。未来目标引示的作用，而政策则是实现各方面的要求。1．2城市规划的公共政策属性目标的方向和保证。因此，在规划的整2．2综合性在计划经济时期，政府对资源配置个体系中，规划政策成为规划工作的重城市规划是多重目标集合于一体的起主要作用，政府作为投资主体，几乎点所在，城市规划担当起引导、促进和综合性公共政策。城市规划不仅要对未包办一切投资与建设活动

5、，城市规划是调控城市发展的作用。这些经验对于我来做出战略安排和宏观布局，还要对近运作程序中“国民经济计划的延续和在国城市规划向公共政策转化具有重要期发展进行必要的布局；不仅要谋取更空间上的落实”环节，突出了技术属性。的借鉴意义。多的发展效益，还必须保障市民的公共改革开放以后，资源按照市场机制配目前，我国尚处于转型时期，关于城利益；不仅要维持城市新的增长，还要对置，社会利益关系呈现出多元化和复杂市规划的公共政策和公共利益属性的历史文化遗产进行保护。认识日益明确和清醒，这一理念转变不化的格局，城市规划不再是单纯的空间2．3公益性

6、形态问题，而是“政府调控城市空间资公共性是现代城市规划的根本属但在规划业内形成了共识，而且也得到源、指导城乡发展与建设、维护社会公性，城市规划必须体现公共利益，这要求各级政府的重视和社会的普遍认可。但是，由于“计划经济”时期形成的规划理平、保障公共安全和公众利益的重要公政府在城市规划的编制与实施过程中要共政策之一”，“是城市建设和发展的蓝不断协调不同利益主体在空间利益上的念的影响依然存在，长期以来，我们的图，是建设和管理城市的基本依据，是冲突和矛盾，以实现城市规划的根本属规划工作逐渐趋向于单纯的“技术生一项全局性、综合性、战

7、略性的工作，涉性。产”和“技术管理”。因此，对于城市规划及政治、经济、文化和社会生活等各个2．4权威性与强制性的公共政策属性重要性的讨论还有进领域”。2005年颁布的《城市规划编制办随着我国的法制制度不断健全，城一步深入的必要，对于我们转变思想、法》将城市规划定位为“政府调控城乡市规划的权威性也在不断地得到加强修正自身的定位、明确社会属性具有重空间资源、指导城乡发展与建设、维护和显现。任何需要改变和调整的城市规要意义。社会公平、保障社会安全和公共利益的划也都需要通过合法的渠道，进入相应1对城市规划公共政策属性的基本重要公共政

8、策之一”，阐明了城市规划的政治系统才能进行。如我国制定了相浅谈居住区绿化规划与设计黄海涛(潢川县中易建设工程有限公司，河南信阳465150)【摘要】居住区绿化是城市园林绿化系统的重要组成部分，是伴随现代化城市建设而产生的一种新型绿地，它最能贴近居民生活，也最能体现“以人为本”的现代理念，本