试论十八届三中全会若干重大理论与制度创新

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1、试论十八届三中全会若干重大理论与制度创新　　【摘要】党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在政府与市场关系、基本经济制度、城乡一体化发展、协商民主、反腐制度保障等重大理论和体制机制创新方面，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，必将对我国经济社会发展产生深远影响。【关键词】十八届三中全会；《决定》；理论和制度创新党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决

2、定》[1]（以下简称《决定》），在政府与市场关系、基本经济制度、城乡一体化发展、协商民主、反腐制度保障等重大理论和体制机制创新方面，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。一、在处理政府与市场关系方面，《决定》强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”10处理好政府和市场关系，实际上就是处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。十八届三中全会《决定》强调“使市场在资源配置中

3、起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是一个重大理论突破。因为理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。1997年，党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；2002年，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；2007年，党的十七

4、大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；2012年，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，从党的十四大以来的20多年间，我们对政府和市场关系的认识在不断深化，一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。10经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，对市场规律的认识和驾驭能力不断增强，宏观调控体系也更为健全。但仍然存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展

5、滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。如果这些问题解决不好，完善的社会主义市场经济体制就难以形成。这次《决定》把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。因为经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的

6、形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。10当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全

7、部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。《决定》对更好地发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。二、在坚持和完善基本经济制度方面，《决定》强调“

8、发展公有制经济和非公有制经济两个毫不动摇”改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。10《决定》强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。一要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混