从行政型治理向经济型治理型_新兴铸管集团地案例研究.pdf

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1、公司治理2011年第4期文章编号：1002-1779（2011）04-0038-04从行政型治理向经济型治理型——新兴铸管集团的案例研究12□查知王凯摘要：新兴铸管集团由一家在2000年靠行政手段划拨而形成的企业集团，发展到2010年利润和资产收入双双进入央企50强，是一个典型的“先有孙子、后有爷爷、再有儿子的”国有企业集团，在10年的发展过程中，该集团不断进行结构调整，凸显了由行政型治理向经济型治理的过渡。介绍该集团在行政型治理阶段和经济型治理阶段的特征；从理论层面上对治理转型的原因进行了剖析，认为治理转型是由效率机制和合法性机制双重

2、驱动的。关键词：新兴铸管集团；行政型治理；经济型治理；效率机制；合法性机制中图分类号：F271文献标识码：A一、引言二、新兴铸管集团的发展历程公司治理在国内是一个新兴的研究领域，因此，这一新兴铸管集团前身是总后勤部管理的中国人民解放领域存在很多值得探讨的问题。国有企业治理模式如何军第二六七二工厂，始建于1971年。1996年经国家经贸演进是一个非常值得探讨与研究的问题，目前已有一些学委、中国人民解放军总后勤部批准将该工厂改制为新兴者开始研究。李维安（1996）最早提出国有企业的公司治铸管（集团）有限责任公司，1997年新兴铸管（集团）有

3、限理将会由行政型治理向经济型治理演进。随后，一些学者责任公司独家发起设立新兴铸管股份有限公司，在深交开始对治理转型进行关注，严继超、程秀生、席宁（2010）回所上市。顾了近年来关于国有企业公司治理演进的研究。正如李在新兴铸管集团迅速发展的同时，总后勤部下属的维安、郝臣（2009）所述，我国公司治理改革从行政型治理290多家军队保障性企业却陷入了困境。改革开放以向经济型治理的演进，已经形成了一条鲜明的主线，在这来，随着军队多次精简，产能过剩的结构性矛盾十分突一主线下，国家的企业制度、企业治理实践、学术界的理论出，加之历史积累的冗员过多、装

4、备单一、管理落后等问研究也都在经历从探索到完善的渐进过程。理论框架搭题，至1999年，这些企业的亏损面达44%，亏损总额8.2建起来之后，学者们又开始寻求方法上的突破，如李维安、亿元，下岗职工5万人。面对这种局面，党中央、国务院邱艾超（2010）构建了行政型治理和经济型治理的双重量和中央军委2000年决定对全军保障性企业进行调整改化体系，而严继超、程秀生（2010）从演化博弈论的视角，对革，将部分保障性企业移交地方管理。新兴铸管（集团）治理转型中利益相关者间的演化博弈进行了刻画。有限责任公司当仁不让，承担起了52家军需企业和部分本文着重

5、对新兴铸管集团进行案例分析（新兴铸管事业单位的移交工作，负责优势企业的持续发展和困难集团已于2010年12月22日更名为新兴际华集团），研究企业的扭亏脱困。随后，它还逐步成为14家军需企业政了该集团的治理转型过程：简要回顾该集团10年来的发策性破产工作的责任主体。展历程；从4个维度分别对该集团行政型治理和经济型在努力完成政治任务的同时，该集团积极探索发展的治理的特征进行了描述；从理论层面对治理转型的原因路子。2006年以来，该集团公司把做好董事会试点工作作进行了剖析，认为该集团内效率机制和合法性机制并存，为重要战略契机，认真扎实开展试点

6、运行工作，努力改善二者共同发挥作用，促进了治理转型。治理结构，形成了董事会负责重大决策、监事会监督管理、-38-冶金经济与管理公司治理经理层负责日常经营、党委负责政治核心保障的现代公司总后工厂管理局的管理职能，直接管理下属50多家企治理结构。该集团对所属企业实行内部资产整合，2006—业，而下属企业仅作为生产单元存在。2007年相继组建际华轻工、新兴置业、新兴重工，加之原有在2006年之后以经济型治理为主导的阶段，新兴铸的铸管股份，初步形成冶金、轻工、机械和置业四大板块的管集团有如下特征：随着市场经济的发展与完善，各项法发展格局。该集团

7、公司按董事会试点要求推进所属企业改律制度相继建立，促进了市场竞争，集团开始面对竞争日制，分步将所属三级企业由工厂制改为公司制，层层建立法益激烈的外部环境；随着各亏损企业的扭亏脱困和一些人治理结构，初步形成三级治理的集团公司管控体系。企业政策性破产工作的完成（最后一家完成于2010年10虽然新兴铸管集团初步形成了冶金、轻工、机械和置月），集团逐渐由“协助政府以完成社会目标”转为“政府业四大板块的发展格局以及三级治理的管控体系，但是协助企业以完成经济目标”（严继超、程秀生，2010）；在参尚存在一些不足。“十二五”期间，该集团公司各所属企业

8、与者方面，集团逐步推进减员工作，初步建立了“收入能会根据战略要求，继续推进结构调整，使集团的治理结构高能低，岗位能上能下，职工能进能出”和“岗位靠竞争，和管控体系更加科学。收入凭贡献”的市场化激励约束机制，