补贴与反补贴措施

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补贴与反补贴措施 补贴的定义及其基本特点补贴的定义补贴：成员国政府或任何公共机构提供的财政资助或其他任何形式的收入或价格的支持措施。 补贴的条件一、是由政府或者公共机构提供的二、提供了财政资助或者任何形式的收入或者价格支持三、使企业或者产业得到了利益 补贴的基本特点1．补贴是一种政府行为2．补贴是一种财政措施3．补贴的对象是国内生产者和销售者 4．受补贴方可以从补贴行为中得到某种“利益”5．补贴的目的是增强国内竞争者在市场上的有利地位 补贴的分类范围一般补贴出口补贴方式直接补贴间接补贴扭曲程度禁止性补贴可申诉补贴不可申诉补贴 国际反补贴现状18个国家184起反补贴调查美国48起欧盟34加拿大11发达国家占据主导地位涉及产品主要为金属及金属制品、农产品、轻工产品、纺织品和服装 1995年～2006年上半年全球反补贴立案情况年份199519961997199819992000200120022003200420052006数量（起）1071625411827915862 表11995～2006年*世贸组织争端案件涉及贸易保护措施的运用情况（单位：起）争端案件数成立了专家小组的案件数被判违反了世贸规则的案件数反倾销632525反补贴2388保障措施2599总计1114241*2006年1月1日～11月17日 同期，世贸组织争端解决机构接受协商申请的争端案件数为351起，当事方声称相关成员违反了一个或多个世贸组织协议。据统计，涉及上述三种贸易保护措施的争端案件占世贸组织争端案件总数的1/3。在111起运用了贸易保护措施的争端案件中，42起成立了专家小组，41起被判违反了至少一项世贸规则。 《补贴与反补贴协定》乌拉圭回合《AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,ASCM》11个部分、32个条款、7个附件 《补贴与反补贴协定》的内容补贴的定义补贴的专向性禁止性补贴可申诉补贴不可申诉补贴反补贴措施管理机构发展中成员的差别待遇过渡期安排 一、补贴与专向性补贴补贴的定义补贴：指一成员政府或任何公共机构(对企业提供的财政资助或任何形式的价格或收入的支持。 补贴的专向性指补贴是成员政府向其管辖下的某个或某些企业或产业特别提供的原则立法形式明确规定官方文件明确规定实质性构成特定区域内所有的禁止性补贴 禁止性补贴又“红色补贴”，指不允许成员授予或维持的补贴，一旦实施，任何授其影响的其他成员可直接采取反补贴措施具体内容救济措施磋商、专家小组、上诉、执行、仲裁 可申诉性补贴又“黄色补贴”，指在一定范围内允许实施，但如果其实施给其他成员的经济利益造成“负面影响”，受影响的成员可以采取反补贴措施，并可诉诸多边争端机制解决的补贴负面影响损害了另一成员的国内产业抵消或损害了其他成员在GATT1994中直接或间接享受的利益严重损害其他成员的利益 补贴造成严重损害的依据补贴额超过某产品总价值的5%对某一产业的经营亏损进行弥补对某一企业经营亏损进行补贴，并且这种补贴不属于为长期发展或避免严重社会问题而向该企业提供的一次性、非周期性和非重复性的补贴政府直接放弃债权以及授予补贴以抵消应付债务可申诉性补贴 严重损害的标准取代或阻碍同类产品进入进行补贴的成员市场取代或阻碍同类产品进入第三方市场在同一市场上，与其它成员的同类产品价格相比，受补贴产品有重大的削价，或在同一市场上对其他成员的同类产品造成了重大价格抑制、下跌或销量减少受补贴产品的市场份额较前三年平均水平有所增加，并且这种增加在给予补贴期间有连续增长的趋势可申诉性补贴 救济措施磋商、专家小组、上诉、执行可申诉性补贴 不可申诉补贴又“绿色补贴”，是指成员所采取的对国际贸易影响不大，其他成员不应采取反补贴措施，并不可诉诸多边争端机制解决的补贴下列为不可申诉补贴非专向性补贴研发补贴对成员领土内落后地区的资助环保补贴 反补贴的救济措施禁止性补贴磋商、专家小组、上诉、执行、仲裁可申诉补贴磋商、专家小组、上诉、执行不可申诉补贴通知、秘书处的审议、仲裁、磋商、委员会审议 反补贴措施采取措施前的程序调查1年内结束，最长不超过18个月、取证收到通知之日起30天内给予答复、协商、补贴额度的计算规则的确定、损害的确定、反补贴措施的确定反补贴措施临时措施承诺征收反补贴税 反补贴与反倾销的比较反补贴的特殊性表现在：1.倾销是企业行为，后者是政府行为。2.反倾销的应诉主体是企业，反补贴案的应诉主体是政府，虽然在反补贴调查中相关涉案企业也会被要求接受调查，但政策措施是主要调查内容。3.反倾销调查仅针对涉案产品，反补贴调查针对的不仅是是涉案产品，而且可能涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链。4.反倾销措施通过征收反倾销税来实现，针对不同的企业最终倾销税率也不相同，有时高低差异还很大；而反补贴针对的是政府政策或措施，一旦认定补贴幅度和金额，按单位产品分摊的补贴率基本是一致的。5.在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。 发展中国家成员方的特殊待遇（一）禁止性补贴1．出口补贴的禁止性规定不适用于特殊发展中国家成员2．某发展中国家成员方想在8年后继续使用与出口有关的禁止性补贴，应在期满前1年与补贴与反补贴委员会协商，由该委员会做出最后决定。 发展中国家成员方的特殊待遇（一）禁止性补贴3．某一发展中国家一旦在某一产品的上实现了出口竞争，则该产品的补贴应在2年内取消，而特殊发展中国家应在8年内取消。 发展中国家成员方的特殊待遇（二）可申诉补贴对发展中国家实施的可申诉补贴，其他成员方不得采取反补贴措施。除非补贴导致替代或防碍另一成员方的相同或类似产品进入该国市场；或造成另一成员方应得利益丧失；或造成对进口成员方工业损害 发展中国家成员方的特殊待遇（三）反补贴调查终止1．补贴不超过产品价格的2%；2．补贴产品占进口成员方相同或类似产品的进口总量不到4%，而所有发展中国家的补贴产品占进口成员方相同或类似产品的进口总量不到9%。 加拿大对华反补贴案例分析2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。这3起案件昭示着我国出口面临新的挑战，标志着国外对华贸易摩擦新热点的产生，其潜在的示范效应不容忽视。 一、案情介绍2004年4月28日，加拿大边境服务署正式对我国出口加拿大的碳钢及不锈钢紧固件进行反补贴和反倾销调查。调查期为2003年1月1日～2004年3年31日。本次调查的涉案产品为螺钉、螺栓、螺母等紧固件，涉及我国20多家企业。2004年6月28日，加拿大国际贸易法庭对产业损害调查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大边境服务署对本案倾销和补贴作出初裁，裁定原产于或出口自中国所有企业所获得的补贴额均为出口价格的32%。2004年12月9日，加拿大边境服务署对原产于中国和中国台湾省的碳钢和不锈钢紧固件作出反倾销和反补贴终裁，裁定原产于中国的紧固件产品存在倾销及补贴，倾销幅度为3.46%～170%，平均倾销幅度为71.95%，补贴额为1.25元人民币/千克。 2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭就本案的损害部分作出终裁，裁定：（1）原产于或出口自中国的不锈钢螺钉的倾销数量及补贴数量属于可忽略不计，终止对该进口产品的反倾销和反补贴调查；（2）原产于或出口自中国和中国台湾的碳钢螺钉倾销及原产于或出口自中国的碳钢螺钉补贴对加国内产业造成损害；（3）原产于或出口自中国和中国台湾的碳钢螺母和螺栓倾销及原产于或出口自中国的碳钢螺母和螺栓补贴没有对加拿大国内产业造成损害或损害威胁；（4）原产于或出口自中国和中国台湾的不锈钢螺母和螺栓倾销及原产于或出口自中国的不锈钢螺母和螺栓补贴没有加拿大加国内产业造成损害或损害威胁。 二、加拿大反补贴调查概述及评析（一）加拿大反补贴调查法律依据根据加拿大“钢铁进口监测分析”规则第2节的规定，一国政府（除加拿大外）提供的财政资助在下列情况下构成补贴：1．政府的行为涉及到直接转移资产或债务或者潜在地转移资产或债务；2．本属于政府应收缴的收入被免除或减少或者本属于政府应收缴的收入被放弃或不予征收；3．政府提供除一般基础设施之外的货物或服务或购买产品，或4．政府允许或指示非政府机构从事本属于政府权力义务范围内的事项并且以在实质上与政府的行为方式没有什么不同的方式从事这些活动。 （二）对中国反补贴调查加拿大边境服务署列出下列在中国将会被提供给涉案产品生产者的一般补贴的清单。1．经济特区鼓励金；2．因出口实绩或雇用普通劳动者而被授予的利益；3．优惠贷款；4．中国政府提供的担保贷款；5．所得税优惠、返还和免除：（1）减少出口型企业的企业所得税；（2）在企业设立阶段免除或减少企业所得税；（3）对在经济特区投资的企业返还所得税；（4）免除或减少经济特区企业的地方税.6．投入产品税费的减少；7．土地使用费减少；8．从国有企业购买产品。 中国面临的反补贴现状和对策（一）现状目前中国企业遭遇国外反补贴指控相对较少，但随着中国市场经济地位问题的逐步解决，国外运用反倾销措施来限制中国企业将越来越困难，反补贴措施则可能成为其重点采用的手段。 中国面临的反补贴现状和对策（二）对策1．调整和完善相关政策2．加强对目标市场的研究，适当调整进出口策略 谢谢