从日本和韩国城镇化发展看吉林省城镇化道路选择.pdf

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1、《东北亚研究》2013年第2期※国别透视※从日本和韩国城镇化发展看吉林省城镇化道路选择徐嘉【内容提要】地处东亚地区的日本和韩国与中国是近邻，与吉林省有着诸多的贸易联系与地缘关联。日本、韩国二战后近半个世纪的城镇化发展，取得了世人瞩目的成就，也伴随着一系列发人深省的问题，吉林省特色城镇化建设势在必行，总结他国的经验教训，以期对吉林省的城镇化建设提出启示与借鉴。【关键词】日本韩国城镇化启示【作者简介】徐嘉，吉林省社会科学院城发所助理研究员，研究方向：城市文化、城市管理。【收稿日期】：2013—04—20中国所处的东亚地区，是当今世界经济中最具化率年均仅递增0．3个百分点，不及全国水平的一活力

2、的地区之一。到2011年，东亚地区城镇化率半，增速明显低于全国。吉林省“十二五”规划提已经达N55．6％，其中发展速度较快，比较有特色出到2015年，全省城镇化率达到60％，年均增长的是日本和韩国模式。l】1日本城镇化选择的模式1．2个百分点，其中长吉一体化区域城镇化率达到是典型的政府调控下的市场主导型城镇化模式。正70％。目前吉林省正处在城镇化发展的关键期，急是这种模式的成功，使得日本的城镇化水平从二战需借鉴国内外的成功经验以实现高质量的发展。急前后的28％上升到1955年的56％，2005年更是达到需比较国外城镇化模式的得失来选择正确的吉林特86％，进入2011年，日本城镇化水平已经

3、接近色的城镇化道路。91．3％，远远超过了亚洲地区的平均水平。与日本一、日本、韩国城镇化的成功经验类似，韩国选择的是以大城市带动整体城镇化发展的模式。韩国在二战后伴随着工业化发展，城镇化1．政府调控引导市场化进程发展快速提升。从1965年到1990年，韩国城镇化率国家通过健全城规划、实施城镇战略、制定公从32．4％迅速提高~173．8％，平均每年提高1．66个百共政策、健全各项法律法规提分点，~1]2011年，韩国城镇化率达N832％，高于供完善的城镇基础设施和公共服务设施、对招较发达地区的平均水平。商引资进行适当引导，对不同地域不同阶段出现的吉林省城镇化率在过去五年内虽然高达54％，问

4、题，及时调整城镇化策略，通过政策制定，运用高于全国平均水平，但达到实际城镇生活水平的非财政、税收、行政等杠杆来对市场进行调整。韩国农人口并没有占到这一比例。“十一五”期间，全由于优先发展大城市的战略带来了一定的地区差国城镇化年提高1．2个百分点，而同期吉林省城镇异，政府为缓解地区矛盾，先后编制了四次国土综·S7·※国别透视※《东北亚研究》2013年第2期合规划和两次首都圈整备计划，分别从人口流动、为主、大城市为主”的城镇化政策导向，使现有大产业集聚、土地规划等方面制定调整政策，对缓解城市的布局以工业集中为主，人口流动方向和产业首尔及周边地区的过度集聚起到了重要作用。集聚方向一致，产业过度

5、向大城市铺设，人口密集2．农村教育对劳动力转移有重要作用向大城市流动。目前，韩国有将近60％的城镇人口城镇化过程中的出现大量农村劳动力向城镇转集中在8个大城市。首尔首都地区，更是以占韩国移，日本、韩国均非常重视对农村地区教育的投12％的国土面积集聚了近一半的韩国总人口和近入，农村剩余劳动力顺利向工业的转移得益于日60％的制造业与70％的国内生产总值。大中小城镇本、韩国农村教育的发展。日本在战后颁布的《基发展严重失衡。本教育法和学校教育法》把义务教育延长至9年，日本城镇化进程中的一大特色就是町村合并，在20世纪80年代又普及了高中教育，使40％的农通过直接减少自然村，合并町村来实现城镇聚集

6、扩村适龄青年跨人了大学校园。[21日本还推行了职张的目的。日本基层行政区划分为市、町、村。町业训练制度，对农民进行职业技能训练。正是这些和村差别不大。日本先后在1953年和1961年分别出对于农村人口教育的政策，使得农村剩余劳动力能台《町村合并法》与《新市町村建设促进法》。两够适应T业发展的需要。次法规的出台实施，分别使日本当时的城镇化率上3．综合立体交通体系健全升至56％和68％，不可否认撤村并市在很大程度上城市拥堵，停车难已经成为世界各国城市发展促进了日本的城镇化。但乡村“过疏化”随之产中最大难题之一，但日本在这一环节发展相对成生，同中国部分地区面临同样的问题，日本高速城功，主要得益

7、于第一，日本政府在交通基础设施硬镇化带来的留守人群普遍为无劳动能力的老年人和件方面下足了功夫。以东京为例，3条环装总长为妇女儿童，农村社会问题严重。320公路的高速公路、1222座桥梁、112个隧道、2．城镇化发展以环境为代价735座步行天桥。公共交通方面，13条地铁以及承韩国在城镇化道路过程中环境污染走的弯路相担东京客运总量一半以上的电车。东京大部分居住对较少，比较著名的是1991年3月的“洛东江”水者可步行15分找到方便出行的公