浅析当前新农村建设存在问题与对策.doc

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浅析当前新农村建设存在问题与对策建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。广西壮族自治区社会主义新农村建设通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进广西社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。一、广西社会主义新农村建设的基本情况2006年广西自治区党委、政府作出了“以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强公共设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为保障，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进全区新农村建设”的重大决策。并决定用两年时间在南宁市武鸣县和原邕宁县所辖区域开展新农村建设连片试点工作，要求各市、县选择城市一县城周边有条件的地方开展试点示范，带动面上新农村建设，取得了初步成效。一是优势产业发展步伐明显加快。围绕发展现代农业，各地把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，加快推进“一乡一业、一村•品”优势特色产业发展；二是农民收入大幅提高。2007年广西农民人均纯收入2007年突破30 00元达3224元，同比增长16.4%,增幅创1996年以来新高。；三是农村基础设施建设有新突破。近年来，通过相继实施的“村村通工程”、“万村千乡工程”建设，广西农村基础设施建设L：初具规模，农村消费环境逐步得到改善。但要使农村消费环境能够得到进一步改善，必须加快农村基础设施建设。2006年来完成总投资65426万元，其中生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规范等投资8986万元；四是新型农民培训不断深入人心。全区农民实用技术培训超过300万人次，培训农民工130多万人次，累计外出务工人数超过700万，劳务创收约220亿元；五是农村社会事业发生可喜变化。全区所有县（市、区）提前一年完成“两基”攻坚任务；63I万农村义务教育阶段公办学校学生免交学杂费，24.5万家庭困难学生得到生活补助，真正实现了“上学不交费”；新型农村合作医疗试点县达到40个，1809万农民参加了“新农合”；全区有59个县（市、区）建立了农村最低生活保障制度；农村贫困人口再减少了10万人；六是村容村貌文明风尚呈新变化。全区各地在新农村建设中结合实施“城乡清洁工程”，着力开展改路、改水、改厕、改房、改圈等“五改”活动，让农民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”；七是基层组织民主建设不断得到巩固。全区深入开展和实施“三级联创”、村级组织“五村、两规范”建设、“四个培养”等活动和工程，农村基层组织建设得到了加强，党群、干群关系明显改善。二、广西社会主义新农村建设中存在的主要问题（一）新农村建设领导机构上下不统一、不对应，职能不明确，不利于工作协调广西自治区新农村建设领导小组办公室设立在自治区农业厅，办事人员主要从其农业厅内抽调部分同志组成。新农村建设工作涉及到方方面面，从自治区农业厅职能来看，难以协调这项工作。全区部分市、县只下一个文件成立新农村建设领导小组，但是新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作，没有专门机构、人员具体实施和操作°有的地方领导力 量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，儿乎完全停留在农民自发建设的阶段。（二）一些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差一是对新农村建设存在认识上的误区。部分县（区）、乡（镇）、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要“思想比较严重，认为新农村建设是上而拨的款，所有的建设项1=1资金都是上而扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了儿条村路，盖了儿憧新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。（三）连片试点推进的新农村建设的过程中，存在急于求成、简单粗糙的倾向一是投入资金分散，难以有效整合资金。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门卜•达,一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。二是时间紧、任务重，准备工作不够。新农村建设项目多而广，缺乏规划设计人员，规划滞后，一些地方规划进度慢或者根本无规划，新农村建设无章可循；工程技术力量不足，特别是村、屯道路建设质量监管工作不到位，真正掌握技术的施工质量监管员少。有些村屯道路建设没有施工质量监督员，全凭施工单位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，达不到施工质量要求，施工人员照样施工，使道路质量存在很大隐患。三是统一政府投入标准,工作方法简单。无论是平原，还是丘陵山区，不分富裕村屯，还是贫困村屯，通村道路、通屯道路和沼气池等建设项目的专项补助资金标准都是一个样，致使新农村建设项目的建设质量参差不齐，农民群众自筹资金负担苦乐不均。（四）新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重 以农村道路建设为例，通屯的道路都是机耕路，路基不好甚至没有路基，根据新农村道路建设的技术指标要求进行施工测算，通屯道路按路宽3.5米、18公分厚水泥算，水泥路造价在17万元/公里左右，若按政府补助通屯道路12万元/公里、群众必须自筹3万元/公里计，每公里资金缺口约2万元左右。以村屯规划为例，自治区、南宁市下达给邕宁区村屯规划设计任务415个，目前实际完成规划任务不到一半，原因是规划设计经费不足。据规划部门预算，每个规划点所需规划测量设计费不低于6500元，但自治区、南宁市仅补助每个村屯规划测量设计费2250元，规划资金缺口较大，城区财政困难，配套资金未到位，并且乡镇乂无资金投入，较难完成上级下达的规划任务。2006年，邕宁区完成村道建设17条137.51公里，屯道建设53条115.75公里，其中群众白筹资金投入村屯道路建设已认1225万元。2007年全城区要建设488公里屯道，农民还要集资1500万元左右。同时，新农村建设还要投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，这些项目也都要农民按一定比例日筹资金解决，农民日筹资金负担重。（五）“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。我们在试点区县调研时看到，一边是热火朝大的修了通村道路，乂修通屯道路，-•边是竣工不久的村屯水泥道路路而出现了破损、坑洼、翻沙等现象。问问一•同调研的县乡同志，村屯道路的维护谁来做?大家相顾茫然，一脸无奈。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。三、加快广西社会主义新农村建设的对策建议（一）建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导 各级党委、政府要切实将社会主义新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够使新农村建设提供有力的组织保证，建议自治区、市、县（区）把新农村建设办公室设立为一■个政府议事协调办事机构。（二）探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制应当正确处理国家扶持和农民臼强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，乂要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久的共同推进全区新农村建设。（三）因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导根据中央关于社会主义新农村建设的“20字”方针，结合广西农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些农民人均纯收入超过4000元的经济比较发达，农民收入水平较高地区，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面卜•功夫，为其他地区推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3-5个大中城市.富裕的城郊地区，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地 和农民宅基地上，进行商品房小区和农民问迁房新区建设；农民人均纯收入在3500-250。元的大部分地区，农村经济发展自身积累能力还比较低，而临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；一些农民人均纯收入不足2500元的地区，农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在新农村建设中,应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方而，确保农民群众实实在在得实惠。（四）建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一•个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，日治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以具域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，确定不同区域、不同村屯的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量,不断提高资金使用效率。三是明确政府、农民和社会的职责，建立激勒机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市•场。抓好示范工作，培养起值得农民学 习的“土专家”、“田秀才”、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范,逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补”等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力晨参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。（五）搞好新农村建设规划，确定重点投资项目建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县（市、区）政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。规划起点要高，布局要合理，突出特色，适应现代发展的需要。在规划的基础上，加强新农村建设项目的研究，按照轻重缓急的要求，确定建设重点，研究和提出一批重点建设项目。要将农民最需要、最迫切、影响最大、见效最快的项目作为重点建设项目，积极争取上级和各个方面的大力支持。（六）充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市、县有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村屯选派政治素质好、身体健康、责任心强、 有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部门要举办项日建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等,能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。（七）继续抓好试点，不断探索建设社会主义新农村的途径和方法各级党委、政府主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。要从规划做起，确定试点村的发展方向、目标、任务，明确当前和今后一个时期的工作重点、切入点，需要采取的对策措施，帮助群众解决建设过程的困难和问题，在实施中逐步摸索建设社会主义新农村的方法、途径，以便更好地指导面上的实践，防止工作的盲目性。特别是连片试点区县的领导同志，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管”的原则，高度重视巳经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通屯道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。（