关于完善新农保经办管理服务工作思索

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1、关于完善新农保经办管理服务工作思索　　摘要：新农保既系民心工程，更系社会系统工程，而新农保经办管理服务工作则是此项民心工程的重点和难点所在，其涉及面极广，需要同步推进的工作比较繁多，不可能“一路畅通”。本文根据对辽宁省新农保经办管理服务工作的实际调研情况，及从辽宁省社会保险事业管理局农保处了解的官方数据，浅析辽宁省新农保经办管理服务工作中出现的问题及解决的对策。关键词：完善；新农保；经办管理；中图分类号：F832文献标识码：A新型农村社会养老保险（以下简称新农保）既系民心工程，更系社会系统工程，而新农保经办管理服务工作则是此项民心工程

2、的重点和难点所在，其涉及面极广，需要同步推进的工作比较繁多，不可能“一路畅通”。本文根据对辽宁省新农保经办管理服务工作的实际调研情况，及从辽宁省社会保险事业管理局农保处了解的官方数据，浅析辽宁省新农保经办管理服务工作中出现的问题及解决的对策。1存在的主要问题1.1基层服务平台不理顺。7由于新农保的业务涉及面广、点多、线长，需要有强大的基层服务平台作为业务开展的支撑。但从总体来看，县级新农保经办机构存在工作量大、人员较少、经费不足、办公条件简陋等问题。既表现在人员编制缺位、资金投入不足、管理制度不健全，也表现在管理人员业务能力、政策水平

3、等方面与新农保具体工作的不适应。出现这种情况的地区，多数为经济欠发达地区，地方财力明显不足，但从某种角度上看，也反映出当地政府，特别是主要领导对这项工作重视程度不够。1.2人员队伍素质不高。尽管各级经办机构的农保业务有人抓、有人经办，由于受编制、经费的影响，乡镇和村级只有一名经办人员，且大多数身兼数职，同时负责劳动、计生等多方面工作，新农保工作的开展造成“添活不加钱”的现象，面对日益倍增的参保人群，使这些基层经办人员工作积极性降低、服务意识不高、经办服务水平较低。尤其是对政策规定的理解、经办流程的掌握、服务意识的树立等方面还很欠缺，大

4、多数地区的乡镇经办人员，存在畏难情绪，难以支撑繁重的经办管理任务。1.3个人账户管理不规范。7个人账户管理是新农保制度的核心，要替广大的参保人员“管好钱”，是各级经办机构的职责所在。从调研情况看，辽宁省各地的个人账户管理不规范现象普遍存在，造成这种情况的原因主要有三点：一是由于少数地区还采用手工作业的方式，基础数据的采集不精确，给数据的校对工作造成极大不便；二是由于个人账户储存额尚未实现结算、计息等实账管理，在很大程度上制约了个人账户的规范化，影响了试点工作的深入开展；三是由于在区域经济发展相对滞后的贫困县区，财政收入较为紧张，基金支

5、付压力相对较大，存在个人缴费补贴未能按时足额划入个人账户的情况，造成个人账户管理不规范、不准确。1.4基金管理和防范风险制度不健全。在现行的基金管理制度下，新农保基金实行县级统筹。从实际情况看，在基金监管机构制度缺乏的现阶段，加之新农保基金尚未纳入国家预算管理体系中，县级政府对基金就具有一定的管理支配权，很难保证基金安全，不利于基金的保值增值，会衍生地方政府挤占、挪用的情况出现。另外，按照现行政策，由于县级统筹造成基金管理的分散化，对于集中起来的农保资金，县级新农保经办机构只能将基金存在银行，按一年期存款利率进行计息，这样产生的收益虽

6、然稳定性很强，但基金缺乏保值增值手段，抗衡风险的能力并不强，尤其在消费指数持续上升的情况下，农保基金不具备规避利率风险和通货膨胀风险的能力，随着银行存款利率的不断调整，也加大了农保基金收不抵支的风险。1.5信息化建设不及时。7从调研情况看，个别地区的网络搭建工作还没有完成，还在使用传统的手工操作方法进行经办，耗时耗力易出错，无法应对随日益增长的业务量，也会降低新农保政策的信誉度，从而对政策的继续推广造成不利影响。造成这种情况的原因主要有几点：一是网络搭建滞后。前两批试点的网络搭建工作由省里统一进行建设，全面启动后，由于该项工作的工程量

7、较大，全省每个乡镇都要设一个终端，因此该工作便移交给各市分散建设，造成了拖拉、延误等情况；二是硬件配备滞后。全省各地区的新农保经办设备由省里统一进行配备，由于建设资金未及时到位等情况，造成基层经办人员无设备操作；三是信息管理软件开发未完成。新农保信息管理软件的主体功能模块已开发完毕，能够满足目前的经办需要，但是没有形成一套完整的系统，例如财务软件、报表软件、稽核软件等相关的配套软件没有开发完成，也造成了经办管理不够规范。2解决问题的对策和建议2.1重视加强经办能力建设。新农保制度在实践中执行得怎么样，取决于基层经办管理服务能力。可以说

8、，县、乡、村三级经办网络是新农保工作的基础和载体，也是公共服务型政府的“神经末梢”，因此在现行机构编制管理框架内，必须创新体制，要坚持“便民利民、服务下沉”的理念，探索适应乡镇机构改革要求和农村特点的经办模式。72.2有