探索创新“铜陵模式”的成功尝试

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1、探索创新“铜陵模式”的成功尝试探索创新“铜陵模式”的成功尝试为创新城市社区管理模式，提升城市服务管理水平，我市立足民生优先、基层优先、服务优先的理念，找准抓住社区综合体制改革这个突破口，以2010年7月省委确定我市为全省社会管理创新综合试点市为新的动力，市委、市政府在铜官山区、狮子山区先后启动了区、街道、社区三级管理体制改革，2011年7月全面完成。目前这项改革运行情况良好，较好地实现了减少层级、提升管理、强化自治、优化服务的目标，在全省乃至全国都产生了积极影响，被省委、省政府命名为“铜陵模式”，催生省委办公厅、省政府办公厅出台意

2、见，要求各市选择1-2个区进行社区综合体制改革试点。期间，省委书记、省人大常委会主任张宝顺先后两次作出批示，要求刊发我市社区综合体制改革的做法；2011年7月，省委、省政府在我市召开现场会，实地推广我市做法。2011年12月和2012年12月，分别在全省加强和创新社会管理工作会议和全国社区建设经验交流会上被安排作发言交流。目前我市社区管理体制改革无论从广度与深度上，都走在全国前列。去年共接待480多个地级市辖区党政代表团考察社区综合体制改革和社会管理创新做法。2012年，时任中共中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王

3、乐泉、全国人大常委会副委员长陈昌智、民政部部长李立国等领导同志先后莅临视察指导，给予充分肯定。王乐泉同志称赞“铜陵的社区综合体制改革和安徽凤阳小岗村的经济体制改革一样，在全国具有突破和带动意义。”李立国同志称赞此项改革“在全国相当地区具有推荐和借鉴意义”。2012年3月，中央政法委《调研报告》第4期刊载了我市做法。一、改革的背景这次改革，从谋划至正式实施，历经了两年多时间，改革主要是基于以下背景：一是社区建设成果的积累，为实行社区综合体制改革奠定了深厚基础。铜官山区作为铜陵市主城区，该区下辖6个街道办事处，2000年9月在全市成立

4、了第一个社区。2004年以来，在较好解决社区“四有”问题的基础上，全力推进设施优等、管理优化、服务优质、环境优良的“四优”文明和谐社区建设，有效提升了广大社区居民的生活品质和幸福指数，率先走出了一条具有铜陵特点的和谐社区建设之路，先后被授予“全国和谐社区建设示范区”、“社区建设示范城区”等称号。狮子山区下辖4个街道办事处，在市委、市政府的统筹推动下，社区建设的硬软件环境同样取得了明显进步。经过10年多时间的打造，社区已不再是被边缘化的群体，而是日益成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为城区居民群众安居乐业的幸福家园。日益增强的经济

5、实力和长期积累的社区建设发展成果，为实行社区综合体制改革奠定了基础。二是化解体制转轨和社会转型中的矛盾，是实行社区综合体制改革的根本原因。一方面，城市管理职能错位。随着社会结构、社会功能、社会组织间的相互关系等趋于多元化，出现了单一的行政管理体制同多元化需求之间的矛盾，传统行政化的管理体制已不能适应社会发展的需要。街道和社区在行政管理和公共服务中的职能错位，功能雷同，职权不配套，尤其是街道作为中间层，集聚了大量人权、财权和物权，社区由于受资源、职责的限制，很难及时、有效、零距离地为群众提供服务，既增加了管理成本，又降低了办事效率。

6、另一方面，自治职能缺位。社区工作站与居委会合署办公，居委会依附于工作站开展工作，由此导致社区居委会集行政管理、社会管理、自治管理“三位一体”，居委会把本该为居民服务变成了对政府负责，承担了大量行政事务，工作行政化倾向日益严重。唯有坚持不懈地推进改革，才能有效化解体制转轨和社会转型中的矛盾和问题，促进经济社会又好又快发展。三是提升群众的幸福感和满意度，是实行社区综合体制改革的最终归宿。2009年2月，铜陵市委常委集体到铜官山区调研时，要求该区就城区社会管理进行先行探索改革。两年多来，市委、市政府多次听取铜官山区和狮子山区改革工作的情

7、况汇报，及时给予工作指示。赋予两个区在改革中的先行先试权，并成立市级党委改革指导组。市委两次召集涉改的市级组织、机构编制、计生、综治、公安、司法行政、城管、卫生、残联、住建、民政、社保、财政等部门，通报改革进展情况，研究落实支持措施。会后都及时印发了相关会议纪要，予以确认推动。铜官山区、狮子山区先后召开了不同身份、不同类型的群众座谈会近20次，发放问卷调查表1800多份，开展了网上公开讨论。通过多形式、多渠道征求社会各个层面的意见建议，大多数群众对改革持欢迎和支持态度，并寄予了深切希望。这些都为实行社区综合体制改革，奠定了坚实的群

8、众基础。四是《城市街道办事处组织条例》的废止，为社区综合体制改革解决了法律上的障碍。2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定废止《城市街道办事处组织条例》，街道办事处工作适用于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各