粮油市场监管调研参考报告

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粮油市场监管调研参考报告提供一篇调研报告，为您提供协助！  1998年国务院进展粮食流通体制改革以来，实行政府粮食行政治理职能与粮食企业运营的别离。粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面完全脱钩，不再参与粮食运营，不再直截了当干涉企业的自主运营活动。原来由粮食局、粮管所、粮站三级治理网络严格统一治理的粮油市场，变为由粮食行政主管部门代表政府对全社会的粮食流通进展治理的相对自由的粮食流通市场。2004年《粮食流通治理条例》出台后，粮油市场进一步得到了开放，国家鼓舞多种所有制市场主体从事粮食运营活动，粮食行政治理部门的职责更大了，治理范围更宽了，市场监管的难度加大了，造成相应的监管力度有所下降。如何在新情势下做好对粮油市场的监管，就显得格外重要。 　　一、我市粮油供给的现状 　　我市不是产粮区，而是粮食销区。主要种植玉米、小麦以及蚕豆等杂粮为主，历来有种的不吃，吃的不种的传统，100多万市民的日常食用大米都是通过产粮区供给的。我市粮食从产粮区到市民手里主要通过大大小小的粮商粮贩。目前，我市在工商局注册的粮食运营户共有670多家，还不包括没在工商部门登记的走家窜户的小商小贩，可能不会少于三四百家，两者相加一共要有上千个运营个体。这么庞大的运营群体，要粮食行政部门等有关职能部门进展有效监管，以目前的人力、物力以及体制情况是不太现实的。粮食市场的监控主要依托产区的监管和运营者的自律，销区对粮食的监控根本处于比拟为难的地位。食用油的情况，除了本地几家大油厂能够提供较为平安的食用油外，其他的与粮食现状大致类是。  　　二、粮油市场监管不力的缘故分析 　　造成粮食市场监管不力的缘故是多方面的，有制度层面的咨询题，有执法队伍的咨询题，有执法对象的咨询题等等，是一个综合的缘故，而不是某一方面的咨询题。我认为主要是由以下几个要素造成的。 　　1、粮食执法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，国务院公布的第407号令《粮食流通治理条例》，是对粮油市场进展监管的最有效的法律武器。但是有的细化条例本身就存在缺陷，妨碍了执行。如《江苏省粮食收买资历审核治理暂行方法》规定关于年收买量低于50吨的个体工商户（农民经纪人）从事粮食收买活动，无须申请粮食收买资历。这就给粮食行政部门的执行出了难题。关于不具收买资历的收买者，只要拿出这个武器，就能够挡住执法人员的查处。而且关于50吨这个数据，我们也比拟难以认定。特别是关于象我们xx如此的非产粮区，主要从事收买的都是小杂粮，大都是兑换，而且周转比拟快，特别少有收买者能被发觉有超过50吨的量。2007年，我市仅有一家办理了粮食收买资历。仅粮食收买资历审查这一条，我们就特别难执行。 　　2、粮食系统的执法队伍相对偏弱。目前，各地的粮食行政执法工作体系还特别不健全，专职执法人员偏少，执法才能有待进一部加强。当前，粮食行政执法工作体系建立从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监视，粮食行政执法的权威遭到挑战。同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的装备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的情况，与县级粮食行政机关所担负的执法重担极不相称；现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定理解不深，执法才能与粮食行政执法工作不相习惯。象我市的粮食局共有编制13人，除去财务人员、办公室人员，真正具有执法资历的人数只不过4、5人，面对这么大的执法面，有点勉为其难。  　　3、多头执法造成多不执法。《粮食流通治理条例》中大部分条款不是由粮食局来直截了当执行的，而是依照职能由工商、质检、技检、卫生等多个部门共同执行的。粮食行政部门一旦发觉了咨询题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处理结果到底如何，粮食行政部门就不得而之了，妨碍了执法的连续性与直截了当性。久而久之就会妨碍到粮食行政部门的执法积极性。有的执法工作需要几个部门一同参与，而往往由于涉及部门多，难以协调，特别难构成经常执法的场面。结合执法的次数少之又少，缺乏对运营者有效的法律威慑。 　　4、粮油运营户规模小、数量多造成执法难。我市是非产粮区，因而居民日常食用大米等都是通过从产粮区引进的。运营者以个体户、流商流贩以及大量的农民经济人等为主，规模都不大，但是数量庞大。关于一个只有十来个人的粮食行政部门，监视这么多的运营者，难免有点力不从心，造成执法困难。 　　三、对策与措施 　　在新时期如何加强对粮油市场的监管，我看要从自律和他律同时入手。不但要通过执法部门执法、社会监视等他律来催促他们标准行为，而且还要引导运营者自律，诚信运营，因而我认为能够从以下几个方面着手。  　　1、加强粮食流通法规宣传，注重相关执法部门的协作。《条例》及相关法规的公布施行，虽为有法可依提供了依照，但假如不加强宣传力度，不注重相关执法部门的协作与配合，那么粮食流通检查工作将特别难得以有效地开展。我们认为：一是要加强对粮食流通法规的宣传。首先粮食部门可用宣传车、发传单、电视走字、知识竞赛、标语口号、粮食运营者培训等方式进展宣传；其次法规宣传不能流于方式，应结合日常工作经常性地开展。二是要加强部门间的协调与配合，粮食行政治理部门要主动与工商、质检、卫生等部门保持经常性的联络与配合，按照《条例》与《方法》的规定，各负其责互相沟通与协作，既不能越权又不能扯皮推诿。 　　2、加强粮食执法队伍建立，提高粮食执法人员素养。依法对粮食流通进展监视检查，是维护粮食流通秩序，保护粮食消费者的积极性，维护粮食运营者、消费者合法权益的必定要求，那么粮食行政治理部门怎么样才能做好这项工作呢?我们以为，加强粮食流通执法队伍建立，提高执法人员素养是首当其冲的关键。其一应增加执法人员的编制和执法经费。开展粮食流通监视检查工作，如离开了执法人员的参与，假如没有必要的执法费用，那监视检查无异于纸上谈兵。为使监视检查工作落到实处，政府编制及财政部门就必须注重这项工作，从工作需要出发，及时适当增加粮食行政治理部门执法人员的编制和执法活动的经费。其二，严格考证上岗制度。行政执法工作是法律与业务性都特别强的工作，其妨碍力不仅涉及到被监视检查的对象，而且还关系到政府部门的形象。因而严格执法人员的从业资历考试制度是特别重要的。凡从事粮食流通监视检查工作的执法人员，都必须通过相关法律知识的培训和考试，都必须获得《粮食监视检查证》方可上岗执法。其三，加强粮食执法队伍建立。粮食行政治理部门还必须适时成立执法大队，建立健全执行粮食监视检查任务的各项工作纪律和工作程序等。  　　3、严格许可准入法规，抓好粮油收买市场监管。粮食收买是粮食流通的开端与源头，抓好粮食收买市场的监视检查工作，严格粮食收买行政许可准人法规，就能有效地标准粮食流通治理秩序，因而粮食行政治理部门应在这方面多下功夫，多做探究。一是要严格粮食收买行政许可准入制度。对申请收买资历准人的运营者，粮食行政治理部门应严格按照《条例》和《江苏省粮食收买资历审核治理施行细那么》等有关规定，严格审核，认真把关，要坚决杜绝违规违法办证现象的发生。二是建立监视检查机制。粮食流通监视检查工作是一项涉及面特别广的群众性工作，不仅如此，它还有特别强的时间性，错过特定的时间，就特别难掌握违规违法的事实与证据。而且，由于粮食执法人员的人手有限，开展监视检查工作也遭到一定程度的限制。因而为使粮食流通监视检查工作得以顺利开展，就特别有必要建立巡回举报并举的多样化的监视检查机制。 　　4、引导诚信运营方式，确保销售市场的粮油平安。粮食最终到消费者手中是通过大大小小的粮店运营者。因而，除了加强对产区粮食收买环节的监管外，对销售环节的监管也至关重要。我们加大了在这方面的探究，通过创立“放心粮店”的方式，获得了较好的效果。2007年，我们xx市粮食局积极开展“放心粮店”创立的探究。我们首先在有关媒体公布了放心粮店的创立条件、评审方法，然后让符合根本条件的粮店进展申报，最后通过行政主管部门的评审进展确认。关于初步通过评审的放心粮店在媒体进展公示。通过一年来的创立，在全市构成了遍及各乡镇、社区的“放心粮店”网络。通过创立工作，使得各个放心粮店在“质量、卫生、计量、价格、效劳”上面到达五个放心，并统一挂上由行政主管部门统一发放的“放心粮店”招牌。群众特别信任这块金字招牌，放心粮店业主普遍反映，经销量大大增加，而群众对放心粮店的效劳水平也感到满意，我们在对放心粮店的检查回访时也发觉运营者不管在质量、计量、卫生、价格等多个方面都符合国家标准，效劳水平也大大好于其他粮店，真正使运营者、消费者、执法者三方获得共赢。