从严落实“四抓两整治”全面加强农村基层党组织建设实施方案

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从严落实“四抓两整治”全面加强农村基层党组织建设实施方案为切实增强农村党组织政治功能、提升组织力，不断夯实党在农村的执政基础，根据**文件精神，特制定本方案。一、总体要求“四抓两整治”，即抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党内政治生活、抓基层保障工作，大力整治软弱涣散村党组织、深入开展“村霸”和党员信教问题整治，是省委组织部根据中央和省委部署要求，结合全省农村基层党建工作实际，为全面加强农村基层党组织建设提出的重要举措。各村党组织要充分认识推进“四抓两整治”全面加强农村基层党组织建设的重要性，自觉把思想认识统一到中央和省、市、县委和镇党委的部署要求上来，以巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为契机，以抓党建促脱贫攻坚为统揽，深化农村党支部建设标准化，下大功夫、不折不扣落实“四抓两整治”各项举措，加快弥补农村基层党组织建设短板，为高质量打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略提供坚强组织保证二、重点任务（一）抓基层党组织带头人队伍建设

11.选优配强村党组织书记。深入实施村党组织带头人队伍整体优化提升“头雁工程”，综合考虑年龄结构、学历能力、综合素质等因素，着力把政治素质高、工作能力强、有责任感、有号召力的人选选拔到村党组织书记岗位上，力争到年底全镇村党组织书记平均年龄不超过45岁，其中45岁以下村党组织书记比例达到50%以上,大专及以上学历占比超过45%。落实村党组织书记县委备案制和村“两委”成员县级联审常态化机制，严格落实凡进必审要求和村支部书记通过法定程序，做实做细乡镇初审、县级联审、选举任命、报备等各个环节工作，建立村干部“一人一档”备案管理制度，确保担任村党组织书记的人员政治合格、素质过硬、群众认可。2.扎实做好专职化。根据《省村党组织书记专职化试点工作方案》，对于本村没有合适人选的，特别是软弱涣散党支部，要通过实行专职化来解决。扎实做好专职化党组织书记网络培训和经常性培训，对专职化党组织书记进行重点培养和帮带教育，为其成长架梯子、搭台子、压担子，进一步提高专职化党组织书记的履职能力。建立落实坐班值班、重大事项报告、经济责任审计、履职尽责考核、调整退出等制度，将专职化村党组织书记管理工作列入村领导班子实绩考核内容，切实加强对专职化村党组织的日常考评和管理工作，并将考核结果与试用期满套编、绩效奖励、选拔任用、评先树优、奖优罚劣等挂钩，激发专职化党组织书记的工作热情。3.全面推进“一肩挑”。推进乡村振兴战略关于推行村“两委”主要负责人“一肩挑”制度，结合村“两委”成员联审清理配备和软弱涣散村党组织集中整顿等工作，全镇12个行政村全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，回引鼓励村中一些懂市场、有技术、会经营、有资金、善管理的在外成功人士和优秀农民工积极参选。严把选人用人标准，严把资格审查关口，严把选任程序环节，做到该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留，真正选出能种好老百姓“责任田”的“当家人”，确保9月底前“一肩挑”实现全覆盖。

24.全面扩充后备力量。高度重视农村后备人才开发，对村党组织书记后备队伍进行一次全面分析研判，集中开展村级后备干部推荐储备工作。坚持把那些政治思想素质好、群众基础扎实、业务素质精湛、模范带头良好的同志纳入村党组织书记后备库，并按照1:1比例建立村党组织书记后备库。实行动态培养管理，对能力素质不适宜的，及时清除并补齐配强，提高村党组织书记后备库建设质量。及时吸纳懂党建、爱党建特别是敢抓敢管的党员担任乡镇组织干事或支部组织委员。大力推动人才回归，积极吸收一些懂市场、有技术、会经营、有资金、善管理的在外成功人士、优秀农民工、返乡大学生参与村级事务管理，为村级换届储备源头活水。5.着力加大培训力度。针对村党组织书记队伍素质现状，结合新形势新任务新要求，建立完善村党组织书记列席镇党委会议、季度提升培训等培训机制，制定年度培训计划，实现村党组织书记全员轮训。通过专题辅导、实地观摩、走出去、请进来等形式，每个培训班次安排1/3以上时间学习新时代中国特色社会主义思想，统筹围绕党支部建设标准化、党内法规、脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等内容进行培训。积极发挥“老书记”的“传帮带”作用，使新任村党支部书记迅速进入角色，当好乡村振兴的“领头雁”。6.切实强化监督管理。认真落实村党组织书记“双述双评”制度和村干部年度村民大会评议制度，以岗位目标责任制落实情况作为评优奖励的依据。严格落实小微权力清单、经济责任审计等制度，每年镇党委书记、纪委书记对村党组织书记开展一次法治和警示教育。实行村党组织书记县委备案管理制度，按照县委部署实行村“两委”正职个人事项向镇党委报告制度，确保村党组织书记始终做到为民务实清廉。每年年初对全镇村级班子运行情况进行摸排，按照5%左右比例倒排确定整顿对象，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。全面加强集体领导，规范集体决策的相关机制建设，严格落实“四议两公开”、民主集中制，保障党员的相关权利，落实村民的公共事务参与权，凡是涉及村民切身利益的事情全部按照程序实行集体决策，织密权力运行的制度“铁笼子”，避免“家长制”、“一言堂”等现象。（二）抓基层党组织阵地建设

31.加强实体阵地建设。按照因地制宜、彰显特色、务求实效的原则，采取乡村自筹、县区兜底、市级奖补的方式，维修村级阵地1个。各村要围绕服务功能，积极整合村卫生室、金融网点、乡村旅游等资源，真正把党群服务中心建成集党务、村务、医务、商务、事务于一体的综合服务平台。加大对近年来新建村级阵地项目的资料规范工作，积极配合县委组织部在4月底前完成对202Ｘ年申万宏源扶持项目的验收工作。加快推进镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小活动室等“五小工程”建设，切实改善镇干部工作生活条件。2.完善党群服务功能。各村要对村级活动场所进行一次清理整顿，完善室内和室外配套设施的服务功能，及时更换不合新时代党的建设要求的陈旧展牌，建立“四抓两整治”专项资料档案，要将“四抓两整治”宣传标牌充实到党员活动室，统一设置“XXX村党群服务中心”标识。通过各类媒体平台，加大对“四抓两整治”工作的宣传力度，做到基础设施完备、档案资料规范、组织宣传到位。严格落实村干部集中办公和轮流值班制度，确保每天都有村干部或驻村干部值班服务群众，及时了解群众诉求，帮助解决实际问题。全面推广为民服务全程代理、“一站式”服务、网络服务等做法，实现群众办事不出村、少出村，绝大部分事项“最多跑一次”。

43.注重虚拟阵地建设。充分发挥甘肃党建信息化平台对党支部建设标准化工作提供的支持和服务作用，着力运用信息化手段加强过程监控和督促检查，对各村安装应用“甘肃党建”信息化平台情况实行定期通报，并结合基层党建工作督查等，加强对平台使用情况的经常性督查，确保每个农村党组织和广大党员干部将甘肃党建信息化平台作为开展“三会一课”、主题党日等组织生活的经常性平台，所有党支部全部在线落实党内政治生活，实现所有支部工作在线呈现、在线管理、在线考核，每名党员在线学习、在线交流、在线活动，用信息化推动标准化，让甘肃党建信息化平台真正成为党建工作的指南针、党务干部的好帮手、党支部工作的工具箱和党员开展活动的记录本。（三）抓基层组织党内政治生活1.强化理论武装。引导广大党员全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，村党支部要充分利用学习强国、“甘肃党建”信息化平台和主题党日活动、党员“冬训”、远程教育等途径，推动广大党员干部读原文悟原理，持续在学懂弄通做实上下功夫。广大党员干部要充分运用新技术新方法，创新媒体传播方式，做强网上正面宣传，把准人民群众关切点，抓住社会发展关键点，用大众化的语言，喜闻乐见的话语方式，宣传科学理论，阐述方针政策，传播主流价值，让党的政治理论入脑入心。2.严格组织生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。各基层党组织要充分利用“甘肃党建”信息化平台，重点在丰富内容、拓展形式、创新载体、提高质量上下功夫，参照县委组织部“周小计、月汇总、季通报”制度，督促各村规范落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等“1+11+X”党内组织生活制度。镇党委书记带头建立党支部工作联系点，党建办主任和包村分管领导要加强对各党支部落实组织生活制度的指导，及时发现和解决问题，充分发挥党支部组织委员的作用，用严格的组织生活，引导党员牢固树立党员意识、发挥先锋模范作用。

53.提升政治功能。制定发展党员指导性计划和“三级联审”制度，把政治标准放在首位，严把党员发展程序环节，注重从农村致富带头人、返乡创业大学生和退伍军人中培养入党积极分子，计划发展党员12名，扎实做好疫情防控期间发展党员工作。全面推行“双推双创”网格化党建工作，把党组织设置与网格化管理结合起来，巩固拓展疫情防控期间网格管理体系的实践成果，建立健全镇、村（社区）、社组（居民小组）、10-15户村民四级网格，各级党员担任网格长。指导农村基层党组织持续加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本阵地、基本保障建设，不断提高领导农村经济发展，引领乡村治理、宣传教育群众的能力，更好地组织动员基层党组织和广大党员，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。（四）抓基础保障工作1.稳步提高村组干部报酬。坚持物质激励、事业激励、精神激励并举，激发村党组织书记的工作热情，提升岗位热度。建立科学化、差别化的绩效考核评价体系，完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核机制，制定出台《镇村干部绩效考核管理办法》，足额落实省市县配套资金，202*年村干部基本报酬、组干部误工补贴分别提高到人均3万元和0.9万元，按照要求落实离任村干部生活补助。2.持续提升村级经费保障。坚持把完善村级办公经费保障机制作为决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴的重要举措，健全以财政投入为主、持续稳定的村级办公经费保障制度，建立正常增长机制，严格按照省市标准和要求落实经费保障，202*年村级办公经费达到5.5万元。加强对村级办公经费的监督管理，全面落实村账乡代管，村级组织办公经费和其他必要支出，实行报账制。严格落实村级财务公开制度，要将资金使用情况进行公开公示，广泛接受群众监督。

63.着力壮大村级集体经济。加大对村级集体经济的支持力度，着力管好用好中组部、财政部、农业农村部扶持资金和中央定点帮扶资金以及省市县补助资金，继续扩大扶持范围，发挥好示范引领作用。进一步规范村级集体经济收益使用流程，持续加大对全镇党群创业互助会基金使用情况和村集体经济收入情况的审计评估和监督管理，以严的要求、严的措施，促进党群创业互助基金安全、高效运转。鼓励支持村党组织领办创办农民合作社，进一步盘活村级集体财产，全面畅通发展壮大村级集体经济五种渠道,严格落实十项措施，以党群创业互助会收入为依托，以产业经营收入为主导，以其他收入为补充，实现每个村都有2种以上稳定收入，每个村集体经济收入达到3万元以上，其中所有贫困村收入力争达到5万元以上。（五）大力整治软弱涣散村党组织1.靠实整治责任。按照不设指标、应纳尽纳、应整尽整的原则，倒排整顿软弱涣散基层党组织。严格落实“四个一”措施，每个软弱涣散党组织由1名县级领导联系、1名乡镇领导包抓、1名第一书记驻村、1个县级机关结对，扎实推进整顿转化。要通过村务公开栏、微信工作群、“村村通”广播等平台媒介，结合精准扶贫走村入户，定期通报整治情况，及时吸纳意见建议，提高党员群众知情度和满意度。2.严格评估验收。制定全镇软弱涣散党组织整顿提升评估初验方案，按照支部自验、乡镇初验、县委组织部综合评估和模拟测评三个步骤，严把验收标准和环节，重点看突出问题是否得到解决、整治是否取得成效、党员群众是否满意，并及时向村党组织反馈评估验收结果。同时，对202Ｘ年整顿情况进行“回头看”，扎实做好督查指导，对整顿过程中发现问题突出、整顿措施不扎实、群众意见较大的进行挂牌督办整顿，真正做到整顿一个、巩固一个、提升一个。3.注重结果运用。召开县级专题会议，根据评估验收和省委组织部反馈的群众测评结果，集体研究确定验收结果，对群众知情度和满意度达不到80%的，不得通过验收，必须重新进行补课，并加大问责追责力度。（六）大力整治“村霸”和党员信教问题

71.从严开展联审清理。深入开展村“两委”成员联审“回头看”，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题村干部并补齐配强。常态化推进村“两委”成员县级联审，每年对现任村“两委”成员开展任职资格联审，及时对村“两委”预备人选进行资格审查，严格对照具体标准作出处理，坚决防止被依法剥夺政治权利、受过刑事处罚、涉黑涉恶、“村霸”、参加组织非法宗族宗教活动等不符合条件的人员进入村级干部队伍。2.及时受理举报线索。抓实抓细扫黑除恶“回头看”，着力加大对“村霸”和涉黑涉恶及党员信教问题线索排查力度，畅通群众信访、诉求表达渠道，全面受理“村霸”和涉黑涉恶举报线索。通过走访农户、查阅资料、电话询问等方式，全面掌握村干部清理配备真实情况，坚决防止报表式清理等问题。对没有彻底清理到位的，下发专项督办函，并按有关规定对相关责任人进行问责。对信访举报村干部涉及涉黑涉恶线索的，会同镇纪委、镇扫黑办依法依规及时做出调查处理。3.强化党员教育管理。严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动的纪律要求，扎实开展党员信教排查“回头看”，由党支部书记牵头，扎实做好对党员逐人谈话工作，全面签订党员不信教承诺书。加大面上信息搜集整理工作，扎实对辖区相关宗教场所进行排查，结合日常群众反映情况，认真核实信教党员有关信息和登记工作。对202Ｘ年发展党员进行信教审查，对所有摸排出的农村信教参教党员，建立“一人一策”帮教措施，帮教责任人每周至少联系一次，每月开展一次走访谈话，每季度与帮教对象共同参加一次党内生活，不转化不脱钩，切实靠实帮教责任，着力促其转化；对拒不改正和经党组织教育仍不转化的，按照党内有关规定坚决进行组织处置。三、组织保障

8（一）全面靠实工作责任。各村党组织要切实提高政治站位，把“四抓两整治”作为加强农村基层党组织建设的重要举措，摆上重要议事日程，切实履职担当尽责，及时研究细化具体推进计划，列出具体完成时限，各党组织负责人对重点工作要亲自研究、亲自谋划、亲自推动。全覆盖选派农村党建指导员、联络员，指导村党组织推进工作落实，着力解决党组织和镇包村干部层级责任落不实、工作推进缓慢等问题。镇党建办采取“挂图作战”“对账销号”“跟踪调度”等方式，完善具体措施，明确目标任务，做到工作有部署、推进有措施、落实有检查。（二）切实加大督促指导。坚持把县乡联动、蹲点包抓、结对共建作为落实“四抓两整治”措施的有力举措，坚持基层导向、问题导向，各级党组织和领导干部结合落实“五个走遍”工作机制和日常调研督导，全覆盖督查、全过程问效、全方位推动工作落实，重点督导任务有没有完成、问题有没有解决、现状有没有改观、工作有没有提升，对领导重视不够、工作落实不力、成效不够明显的基层党组织，要及时提出整改意见，督促抓好工作落实。镇党建办采取实地查看、现场问答、查阅资料、反馈指导等方式，对“四抓两整治”工作进行“拉网式”蹲点指导，逐村帮助提升、促进工作落实。（三）持续加强跟踪调度。镇党委紧盯重点任务，综合运用调度研判、调研督查，明察暗访、实地查看、随机抽查等方式，每半月进行一次调度，及时掌握工作举措和重点任务推进落实情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作举措和重点任务件件落地、事事落实。要坚持边抓工作推进、边总结推广典型经验，建立健全长效机制，有力推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强组织保障。（四）大力营造宣传氛围。深入开展一次“四抓两整治”宣传活动，通过甘沟驿镇微信公众号，广泛宣传“四抓两整治”措施的重大意义、主要内容和目标任务。各村要根据“四抓两整治”具体内容，在党员活动室内布置宣传展板，并以村（社区）为单位，督促村干部认真学习“四抓两整治”内容，通过多渠道发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，大力营造浓厚宣传氛围，使各级党组织和广大党员达成共识，确保各项任务真正落实到位。