乡村自治、法治和德治即“三治融合”乡村治理试点示范工作方案

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乡村自治、法治和德治即“三治融合”乡村治理试点示范工作方案为全面贯彻党的十九届四中全会精神，落实省、市关于加强和改进乡村治理工作任务要求，持续推动我市乡村治理制度创新和能力建设，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，制定如下“三治融合”乡村治理试点示范工作方案。一、工作目标从202**年，每个县（市）创建1—3个“三治融合”乡村治理试点示范村，全市创建8个“三治融合”乡村治理试点示范村。通过试点创建和示范引领，农村基层党组织建设全面加强，农村社会稳定得到维护，农村社会移风易俗得到推进，乡村产业全面发展，乡村管理服务能力持续强化；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制更加成熟定型，治理能力更为精准全面，乡村治理制度框架和政策体系更加完善。二、工作任务（一）发挥基层党组织的引领作用。一是健全党组织为核心的治理组织体系。加强农村基层党组织建设，理顺党组织与村民自治组织、经济组织和社会组织之间的关系，提升基层党组织的引领和服务功能，不断提高党领导经济社会发展的能力。二是加强农村基层党组织带头人队伍建设。按照“干-6-

1事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的“五有”要求培育和选拔村党组织带头人，注重从致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔。三是加强农村党员队伍建设。党员和领导干部带头学习法律、法规及“三农”政策宣讲，党员家庭带头“挂牌亮户”，立家规家训，以党风带村风、民风。建立党员和于部承诺考核机制，强化责任担当和引领示范。（二）发挥村民自治的基础作用。一是规范村民委员会等自治组织选举办法。结合村民委员会选举“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和选举监督，加快换届选举中推进观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度改革。二是健全民主决策和民主管理制度程序。实施“一事一议”制度涉及全体村民利益的重大问题由村民代表会议讨论决定，村级重大事项实施“四议两公开”。三是建立健全村两委和村务监督体系。制定完善村干部重大事项报告、廉政档案制度。实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。健全村务监督委员会职能，发挥其在村务决策和公开、财产管理、脱贫攻坚、工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等事项上的监督作用；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。四是创新开展村民组（自然村）村民自治试点。探索解决行政村规模过大、自治低效的难题，推进适宜事项自治重心下移村民组，切实维护农民合法权益。（三）发挥基层法治的保障作用。-6-

2一是增强基层干部法治观念和意识。重点加强村干部的普法教育，拓展村组干部法制教育的广度和深度，把基层各项涉农工作纳入法治化轨道。二是完善农村公共法律服务体系。建立村公共法律服务点，向村民公开法律服务咨询号码，探索司法工作专业人员担任“法治村长”制度，提供相关法律服务。三是深入开展平安乡村建设。落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。（四）发挥乡村德治的支撑作用。一是大力弘扬农村传统美德。建立“好人档案”“道德银行”，开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，褒扬孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守信、见义勇为等精神，发挥身边榜样示范带动作用。二是以社会主义核心价值观引领乡村文明。依托新时代文明实践中心等平台，围绕培育和践行社会核心价值观等内容，开展面向基层群众的经常性系列宣讲等活动。把社会核心价值观融入村规民约、家规家训，加强农村思想道德建设，推进乡村文明。开展党建引领信用村建设，引导农民群众诚实做人、守信做事。三是持续开展乡风文明专项行动。推行移风易俗，完善村规民约，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等群众性自治组织，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性措施，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养、乱埋乱葬等不良习俗，树立新风正气。（五）发挥社会力量的协同作用。-6-

3一是培育孵化社会组织。完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，整合农村社区资源，大力培育农村公益性、互助性、自治性社区社会组织。二是搭建完善协商平台。进一步夯实社区协商委员会、党群之家、民主大院、村民议事会、村民说事室等协商平台，推进农村社区信息化建设，为村民搭建网络协商平台。三是培养激发参与意识。采取协商会议、走访式协商、书面征求意见协商以及网络交流群等方式，开展线上协商和线下协商相互动的工作模式，激发新型农业经营主体参与农村社区建设与治理的积极性主动性。三、工作安排（一）谋划准备（202**年4月）：市民政局印发工作方案，建立健全“三治融合”试点工作机制。各县（市）民政局对标工作任务和相关要求，统筹考虑地域分布、经济社会发展水平、历史文化传统等因素，认真遴选参与试点的村，报市民政局研究。试点村推荐名单于202**年4月30日前报市民政局基层政权建设和社区治理科（电话、传真：）。（二）实施阶段（202**年5月—202****年7月）：市民政局审核确定试点村，拨付本年度试点经费。委托第三方机构进行试点工作督导，指导试点村进一步理清工作思路，细化工作方案。试点方案应包括试点背景、试点思路、试点内容、方法步骤、预期效果、保障措施等。试点内容坚持“三治融合”，坚持问题导向，聚集乡村治理的重点问题、关键环节确定。市民政局会同第三方机构开展全过程专业督导和监督检查。市、县（市）-6-

4民政部门要为试点工作创造条件、加强监督指导、做好服务保障、加强总结提炼。市民政局将试点工作纳入年度重点工作，定期开展调研督导。（三）中期评估（202**年11月—12月）：市民政局委托第三方机构对试点工作成效进行检查评估，通报经验做法和工作进展，研究存在问题，形成中期评估报告。市、县（市）民政局和试点村针对中期检查评估发现的问题，进一步改进和完善工作措施，进一步深化工作内容，拓展工作范围，在继续完善试点任务的同时，注重做好政策创制、经验推广、模式创新、品牌打造等工作。（四）总结评估（202****年8月—9月）：县（市）民政局指导试点村对试点工作进行总结，向市民政局提交总结报告。市民政局会同第三方机构对试点工作进行终期评估验收，并拨付剩余试点经费。经费与评估验收结果挂钩，根据评估绩效对试点村实行差异化补助。试点期满验收合格的，将授予试点村“全市三治融合示范村”称号。不合格的村将取消其今后三年参与乡村治理业务重点项目和相关评先评优资格。四、工作要求（一）健全机制，明确职责。市、县（市）民政局、试点村和第三方机构建立“三治融合”乡村治理工作会商机制，加强工作配合、信息沟通与政策衔接，定期召开会议，协调解决推进中存在的困难和问题，统筹推动乡村治理试点工作。-6-

5市民政局安排专项资金支持试点建设，联合第三方机构于试点实施中期、末期进行绩效评价。（二）突出重点，有序推进。乡村治理试点选择要重点考虑党委政府高度重视支持的地方，党的基层组织战斗力较强的地方，乡村产业发展基础好的地方，以及工作力量、工作机制、工作基础好的地方；根据当地村情农情、经济发展水平和历史文化传统，分类指导、因地制宜、动态管理，有序推进乡村治理试点工作。（三）聚焦问题，尊重实际。围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，试点村要积极探索，基层干部群众要大胆实践。要充分尊重农村文化传统、生活习俗和生存方式，补齐农村治理短板。（四）规范提升，总结推广。组织开展乡村治理调研，多研究新情况、新问题，及时总结做法和经验，不断规范提升。通过宣传乡村治理典型案例、召开现场会等形式，展现示范村风采，营造良好舆论氛围，发挥示范带动作用，持续推进面上乡村治理体系建设。-6-