市政与桥梁施工安全管理经验探讨

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市政与桥梁施工安全管理经验探讨吴克祥

1要点一、市政桥梁施工的特点二、施工安全管理的一般思路三、应急管理的程序

2桥梁具有上天、入地、跨沟越水等特点，桥梁施工每一步工序质量控制是确保安全的前提，施工组织设计是灵魂，方案是基础，工艺（作业指导书、操作规程）是根本，落实在施工人员的素质。

3大型施工设施多栈桥、码头、挂篮、支架、施工平台、移动模架、高大模板系统等；大型施工设备多架桥机（提运架设备）、钻机、吊机（龙门吊机、汽车吊、浮吊、缆索吊机等）、船舶等；高危作业多水上、高处作业、深基坑开挖、起重作业、跨线作业、穿越居民区或其他危险区域；一、市政桥梁施工的特点

4施工组织设计危险源辩识管理方案（管理、技术）安全措施“三同时”过程管理评价改进组织保障体系建设（机构、制度）监督执行绩效考核奖惩评价改进二、施工安全管理的一般思路

5施工组织设计应遵循如下原则：水上作业陆地化高空作业地面化露天作业工厂化人工作业机械化单件组装整体化安全防护封闭化设施设备安全本质化从源头降低或消除危险源1、施工组织设计是控制安全风险的源头

6辩识程序分析系统的确定危险源调查危险区域的确定存在条件的分析触发因素的分析潜在危险性分析危险源等级划分2、危险源辨识与管理

7考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害划分作业活动辨识危害风险评价确定风险是否可承受制定风险控制措施计划评审措施计划的充分性编制一份业务活动表(包括厂房、设备、人员和程序)，并收集有关信息假定计划或现有措施适当，对与危害有关的风险做出主观评价编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题判断计划或现有措施是否足以把危害控制住并符合法律要求针对已修正的措施重新评价风险，并检查风险是否可承受

8危害及危害识别角度物（设施）的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。人的不安全行动，包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作，某些不安全行为（制造危险状态）。可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件，包括物理的（噪音、振动、湿度、辐射），化学的（易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物因素；管理缺陷，包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。

9a）在平地上滑倒（跌倒）；b）人员从高处坠落；c）工具、原材料等从高处坠落；d）头上空间不足：e）与工具、原材料等的手提（搬运）有关的危害；f）与装配、试车、操作、维护、改型、修理和拆卸有关的装置、机械的危害；g）车辆危害，包括场地运输和公路运输；h）火灾和爆炸；i）对员工的暴力行为；j）可吸入的物质；k）可伤害眼睛的物质或试剂；评价方法1、是非判断法

101）可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；m）可通过摄入（如通过口腔进入体内）造成伤害的物质；n）有害能量（如电、辐射、噪声、振动）；o）由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤；P）不适当的热环境，如：过热；q）照明水平；r）易滑、不平坦的场地（地面）；s）不适当的楼梯护栏或手栏；t）承包方人员的活动。上面所列并不全面，组织应考虑其工作活动和作业场所的特点编制自己的危害提示表。

112、经验法3、作业条件危险评价法LEC——事故发生的可能性L；暴露于危险环境频率程度E；可能出现的结果C。三种风险值：轻度D<70；中度D≥70~160；高风险D>160。

12风险来源人的不安全行为物的不安全状态管理缺陷风险控制措施消除危险源降低风险（预防、减小、隔离）个体防护风险管理根据危险源辨识等级，针对重大风险源制订专项安全技术方案及管理方案，经专家评审后，专人负责执行，实行动态跟踪管理。

133、管理方案管理方案针对风险出现的管理缺矢，补强管理资源及措施安全技术专项方案针对风险出现的技术缺矢，采取安全技术防护措施，降低或消除潜在的风险。需要编制专项安全技术方案的工程（存在有重大风险）1）基坑（孔）与土方开挖深度超过5m（含5m），或虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在基底以上的工程。2）深水施工3）10m及以上高处作业工程4）临时用电

145）模板工程：水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN的模板支撑系统。包括滑模、爬模、支架模板系统等施工。6）大型临时支撑结构工程（支架、托架、深基坑支护等）。7）起重吊装。8）脚手架：高度超过24m的各类型脚手架、作业平台施工“五有一执行”。9）安装拆除：各类施工大型设施设备的安拆10）爆破工程

151、技术人员要根据工程的特点和使用需要拟定高层、特殊架子的专门设计方案。2、参照国家有关技术规范认真计算脚手架的全部荷载。3、绘制高层特殊架子草图，指导架子搭设人员照图作业4、拟定架子搭设全过程的安全技术措施。5、以上四项资料整理汇总，报上一级技术负责人审批，经过上一级技术领导审核把关，正式批准后方可实施。6、支搭高层和特殊架子时要按照方案和施工图作业，未经原方按审批人同意，任何人不得擅自修改架子方案。脚手架：“五有一执行”。

16其他危险性较大的施工1）预应力结构张拉施工；2）大型钢围堰（沉井）、移动模架、挂篮、钢梁悬拼、桥梁转体、塔梁同步施工等；3）6m以上的边坡施工；4）交通线上（铁路、公路、航道、市政等）工程施工；5）水下焊接、潜水施工；6）跨管线、居民区、化工区等；7）采用“四新”技术的施工

17安全专项施工方案编制的基本内容：本项工程的施工特点及安全控制要点；施工组织设计或施工方案主要内容（相关设计计算及图纸）；机构设置、人员配备及主要安全职责；详细的安全技术保证措施（包括安全设施图）；本工程施工的重大危险因素辨识及评价、应急预案等安全专项施工方案要组织专家对方案内容是否完整、可行；方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足规范及现场实际情况等进行审查。

184、安全措施的“三同时”安全措施要与主体工程施工组织设计与方案同时设计、先（或同时）施工、先验收合格投入使用后，方可进行主体工程的正式施工，也是落实先提供安全生产条件，然后才组织施工的企业责任。

19过程控制刚性化，作业标准指令文件化、验收标准表格化、评价指标具体化、责任奖惩明晰化气象、水文、地质资料的管理应与相关部门签订服务协议，专人收集、分析、处理，为施工及时提供决策依据，保证数据真实、准确、及时。关注量、速，气象趋势等。5、过程管理

20施工设施设备的管理施工设施的管理过程按设计图纸、规范标准监督进行施工，并办理工序签认，完成后，应按标准进行验收（对主要受力结构焊缝、材质等应进行检测），经签认后，投入使用。投入使用后，应进行定期监控检查，检查要使用检查表，对检查项目、检查标准、合格标准、检查人、不合格采取的措施及责任人等在检查表中明确。挂篮、移动模架等在走行前、混凝土灌注前必须办理检查签证。安拆前，均应编制方案及工艺，并交底，在施工中严格执行。安全员应旁站。

21施工设备管理要进行现场验收制度，分专业进行验收，不合格，不准进场。建立定期检查制度，严格落实维修保养制度。定人定机管理。特种设备的管理电梯、锅炉应“四证”：设计制造安装使用许可证齐全方可投入使用；起重设备应“三证”:制造安装使用许可证齐全，才能投入使用

22设备的操作人员必须持技术监督部门颁发的特种操作证，经岗前培训合格后，方可操作特种设备。架桥机走行前、架梁前必须进行签证。设备安拆前，均应编制方案及工艺，并交底，在施工中严格执行，安全员应旁站。

23大型施工设施及设备是桥梁施工安全控制的关键,从技术方案的确定、设计、制造、安装、验收、试验、整改完善、使用、拆除等全过程，都必须建立严密的管理程序及制度，严格执行。重点应注意以下方面：建立、落实技术参数的选用评审、设计计算复核制度对于重要的大临设施及大型设备技术参数的选用应组织专家进行评审，特别要注意技术参数与工况的匹配性；对设计计算应进行复核检算，并组织专家评审。

24建立、落实监造制度大临设施及大型设备的制造质量，直接关系到设施设备的本质安全，在制造过程中，应派人驻厂对质量进行监理。建立、落实进场验收制度根据设计文件及选型，制订验收表格，进场后，对构件或设备应对照表格进行验收，验收合格后，方可投入拼装。

25建立、落实安拆方案评审、交底培训、安全旁站制度在安拆前应编制方案及详细的施工工艺，组织专家评审后，应对参与作业的人员进行技术交底培训，在安拆现场，安全员应旁站，确保工序正确及施工质量。建立、落实安装完成后的整体质量验收制度安装完成后，应组织专业人员对照设计、质量标准进行整体验收，验收合格后，方可进行荷载试验或投入使用。对应进行荷载试验的设施设备，还应按规范进行荷载试验验收，并按法定程序办理相关许可证后，方可使用。

26建立、落实使用过程中监管制度投入使用前，应对使用人员及施工人员进行交底及培训，经考核合格后，方可参与作业，特种设备必须持法定证件操作。建立工序检查签证制度、定期检查制度、维修保养制度，实行定机定岗定人。严格控制施工荷载，落实消防制度。预埋件施工质量。

27建立、落实主要受力结构施工监控检测制度应密切关注大型施工结构关键部位的应力、变形状态，落实施工结构的监控监测措施。建立、落实归口部门集中管理制度归口部门落实在制造、安装、验收、使用过程中的质量检查、工序签认制度，对使用过程中的数据进行分析、判断，并及时报告现场技术负责人及项目经理。落实使用过程中质量状况的报告制度与安全质量问题的整改问责制。

28人的行为安全管理管理人员应自觉遵守法规及制度，在作业过程中做表率，严格按制度进行管理，严格落实责任制。安全管理人员应严格按设计、标准、规范、制度对现场进行监督，刚性要求。作业人员的身体素质应适应岗位，上岗前应进行体检，农民工年龄不超过55周岁，从事高处、水上、起重作业不宜超过50周岁。强化岗位培训：技能、危险因素告之、应急知识、操作知识等，达到应知应会，从操作的可靠性，保证安全性。严格落实奖惩制度。

29安全防护设施及保险装置的管理支护体系安全有效。通道要畅通、平台要全或半封闭、洞口要加盖、临边装栏杆、安全“三宝”正确使用。落实“三同时”限重、限位、限速、避雷、风速报警装置等应齐全有效。电气安全保护装置应按设计配置齐全有效。个体及特殊气象条件下的安全防护措施必须保证。消防安全设施应有效。安全警示标志按规定设置。

30特殊施工区域的安全防护跨航道、公路、市政道路，临近既有铁路、管线及其它危险区域的施工，必须编制专项安全防护方案，组织专家评审，同时邀请产权单位、管理单位、建设单位、监理单位参加。然后报管理单位审批后，办理施工许可，严格落实，先防护，后施工。与相关方签订安全协议，明确双方（三方）的安全义务、责任及监管区域。安全、无干扰、封闭、经济性

316、评价与改进定期召开安全生产管理评价会议，对系统管理的成败进行分析评价，改进和完善，对后续施工及管理吸取经验。确保管理监控系统有效运行。

327、三种易发事故起重伤害高处坠落淹溺是桥梁施工中易发的三大事故。对这三大事故的预防，也是抓好桥梁事故人身安全的关键。

33起重伤害起重机械特点：起重机械一般具有庞大的结构和复杂的机构，能完成起升、水平运动，操作技术难度较大。吊物形状及载荷是变化的。重达几十吨、上百吨、甚至上千吨，有的长达几十米，形状很不规则，还有散粒、易燃易爆等危险物品，使吊运过程复杂而危险。大多数起重机械，需要在较大的范围内运行，有的还要装设轨道或车轮，因此，造成事故隐患的面积比较大。有的起重机械，需要直接载运人员在轨道上或平台上做升降运动，其可靠性直接影响人身安全。暴露的、活动的零件较多，且经常与吊运人员直接接触，潜在许多偶发的危险因素。作业环境复杂，如高温、高压、易燃易爆、输电线路、强磁等场所作业，都会对设备和人员形成威胁。

34常见事故吊物坠落事故；起重机械倾翻或吊臂折断事故；夹挤撞击事故；电击事故；起重机作业时脱钩、钢丝绳刮人、抽人等造成的伤害。

35主要原因1、特种作业持证？安全意识安全管理（设计、制造、生产、安装、使用的管理）法制意识设备本质安全状况环境条件等起重伤害事故的原因是多方面的，但主要是操作因素和设备因素。

362、操作因素有：起吊方式不当，造成脱钩和起重物摆动伤人；违反操作规程，如超载起重，或人处于危险区工作等；指挥不当，动作不协调等原因。3、设备因素有：吊具失效，如吊钩、抓斗、钢丝绳等损坏而造成重物坠落；起重设备的操作系统失灵或安全装置失效；电器设备损坏引起的事故等。

37起重伤害事故的预防一是防止起重机机体与周围固定物挤压，起重机与周围固定物之间必须要保持0﹒5米以上的间距，并禁止人员通过；二是应选择合适的吊具、合理捆绑货物，避免物体在空中旋转或脱落伤人；三是防止起重机自身结构之间的挤压；四是保证结构本体安全可靠（液压系统、电气系统、制动系统、起吊系统、传动系统等关键部位要确保绝对可靠）；五是人员素质必须满足起吊作业要求；六是安全技术交底；七是检查签证制度；八是安全及技能教育培训等

38重点是落实“十不吊”：1、超负荷不吊；2、无专人指挥或指挥信号不明，重量不明，光线暗淡不吊；3、安全装置，机械设备有异常或有故障不吊；4、在重物上加工或埋入土中物件以及歪拉斜挂不吊；5、物件捆绑不牢不平或活动零件不固定，不清除不吊；6、吊物上站人或从人头上越过及垂臂下站人不吊；7、氧气瓶，乙炔发生器等易爆器械无安全措施不吊；8、棱角缺口未垫好不吊；9、六级以上大风和雷暴雨时不吊；10、在斜坡上或坑沿，堤岸不填实不吊。

39高处坠落高处作业中的常见事故一般有二种：一种是人从高处坠落；一种是坠落的物体把人砸伤。预防高处坠落的措施很多，除了加强职工安全教育、进行安全培训、加强安全宣传、制定施工工艺、进行技术交底等工作外，主要是施工人员的安全防范和施工场地的防护。例如：高处作业的平台四周都应该加装防护拦杆、围栏等；悬空或攀登作业应该系好安全带，或挂置安全网；

40施工人员必须要作到以下几点：一是进入施工现场必须戴好安全帽，系好安全带，防止坠落。二是悬空作业必须系好安全带，悬空作业点没有挂安全带的条件时，应设置挂安全带的安全挂绳、安全拉绳，防止人员坠落。三是4米以上的作业，必须在首层设置安全网，人员通道、出入口上面，必须塔设板棚或网席棚。

41四是高处作业施工所用的工具、材料必须放置牢固，防止滑落伤人。五是夏、冬季施工或雷雨季施工要注意防暑、防滑、防冻、防电击等事故的发生。六是高处建筑垃圾必须集中装运，通过调运到地面，严禁直接抛扔。

42重点是落实：“三宝”、盖好盖子、做好栏子、铺好板子、封好口子、畅通路子

43淹溺一是加强施工人员的安全意识教育，遵守操作规程；二是完善防护措施，配齐安全防护用品，例如救生衣、救生圈等；三是教育职工要遵章守纪，班前严禁喝酒，工作时间不准打闹。四是经常开展安全大检查活动，发现事故隐患及时消除。五是在施工水域配置救生船舶及人员，遇有落水，保证能及时施救。

44预防三大事故，应树立“一预、二控、三防、四查、五定、六关”的安全管理思想。一预：抓预防；二控：抓程序控制和过程控制；三防：防人的不安全行为、防物的不安全状态、防组织管理不力；四查：查思想、管理、隐患和整改；五定：定整改的措施、责任到人、完成时间、完成人、验收人；六关：把住措施关、交底关、教育培训关、检查关、改进关。

45现场应编制应急预案，并进行演练。建立应急管理机制。报告、现场取证（保护好现场，避免事态扩大）、调查、善后处理、形成事故调查报告。法律依据：国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》《工伤保险条例》、相关行业法规等。善后处理协议必须直系亲属签字，最好进行公证。处理基本原则：快速、合法。三、应急管理

461方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防和抢险4.12泄漏物控制5现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进应急预案的核心要素

47一、方针与目标二、应急策划：(一)工程概况及地质条件(1)工程概况(2)工程地质1、气侯2、水文特征(二)桥梁架设方案(三)、应急预案工作流程图某某桥生产安全事故的应急预案

48危险源及环境因素辩识、评价编制应急预案成立抢险领导小组组建抢险队、救护车配备应急物资、设备应急知识教育培训定期评审实施应急预案进行评审、修订未发生发生图应急准备和响应工作程序图

49(四)突发事件风险分析和预防1、突发事件、紧急情况及风险分析2、突发事件及风险预防措施(五)法律法规要求三、应急准备1、成立抢险领导小组，明确责任分工。应急组织的职责组长职责：副组长(即现场管理者)职责：通讯联络组职责：技术支持组职责保卫组职责抢险抢修组职责医疗救治组

502、应急资源3、组建抢险队，进行应急知识教育培训4、进行应急演练，提高应急救援能力4、互助协议四、应急响应紧急事故发生上报综合部或安全长抢险领导小组抢险方案确定物资、设备到位进行抢险现场处置、送医院抢救抢险结束、恢复生产措施及善后处理、总结上报监理业主、设计院人员伤亡

51五、突发事件应急预案1、接警与通知：2、指挥与控制：3、通讯4、警戒与治安5、人群疏散与安置6、煤体机构、信息发布管理六、恢复生产及应急抢险总结七、预案管理与评审改进

52抓好安全管理的根本超前谋划，完善的措施制度；强有力的过程执行、监督；严格的考核评价；快速的信息传递；融洽的公共关系；高效的应急处理机制。

53安全生产基本做法及经验

54安全生产的基本保障基础（规章、制度、标准）基本功（思想素质和业务技能）基层（基层班组）一、狠抓“三基”建设，夯实安全管理基础班组是安全生产的主体，是矛盾和问题的集结点，也是安全管理的落脚点

55“五勤”工作法脑要勤多想想到想全手要勤多干指到点到腿要勤多跑勤跑走到嘴要勤多说说到说透眼要勤多看看到看准（一）基层班组安全管理班组安全管理倡导理念

56活动开展“三个提升”安全经验安全意识安全技能“三个强化”强化风险辨识能力强化隐患排查与整改强化员工应急能力（一）基层班组安全管理

57（二）基本功训练安全工作的效果来源于基本功1、职工大会、班组长会、周六集中学习,强化职工的安全道德观念和安全行为准则2、通过自下而上，再自上而下的办法，修订和学习岗位操作卡,促使其能够紧扣实际，便于操作3、用抽查、考试、现场模拟操作，不断强化职工的专业技能和安全操作技能4、配套合理的奖惩机制，引导和推动职工加强学习，苦练基本功，全面提高基础管理水平。

58三严三移三不六字安全管理理念二、创新安全管理责任体系安全管理理念的创新不进步就是落后、不提升就是倒退、不落实就是失职安全管理严在干部、严在流程、严在细节安全防线前移到现场、安全重心下移到岗位、安全教育转移到个人

59（一）破除“三个主义”，形成良好的安全管理竞争机制。好人主义形式主义官僚主义克服三个主义严管理、严考核，将责任与收入、业绩，荣誉挂钩。将对安全生产做出贡献的人逐步调整到重要岗位

60第61页（二）树立安全问题“不过夜”思想，彻底打造“安全第一”的团队氛围将以往“安全第一”的口号、标语，提升到团队建设层面，使之成为每个人的意识，转化为职工的行动准则，彻底消除麻木不仁的工作态度，杜绝行动迟缓。在管理实践中，解决安全问题“不过夜”，就是表现在对待安全问题上，能解决的要当机立断地解决，不能解决的要一盯到底，盯住不放，直到解决为止。

61第62页主要领导主要精力主要管理者坚持“三主”原则坚持“安全第一”，首先从领导班子做起，建立领导安全生产责任制度。（三）坚持“三主”原则，实现管理责任制度化抓安全的管理责任制度注：领导班子成员，要做到“目标同向，工作同步，责任同负”，以“安全优先”为原则，用主要精力抓安全。

62第63页（三）坚持“三主”原则，实现管理责任制度化坚持”三主”原则要真正做到“6亲自”1、亲自组织建立健全本单位安全生产责任制和失职追究制度；2、亲自组织制定本单位安全生产操作规程；3、亲自研究本单位安全生产的有效实施；4、亲自督促检查本单位安全生产工作，及时消除事故隐患；5、亲自组织制定并实施本单位的安全事故应急预案；6、亲自组织分析并如实报告安全事故。

63三、不断培育“以人为本”的安全文化氛围尊重人的生命和健康，建立良好的安全沟通氛围和渠道。我区领导以实际行动关心人、理解人、尊重人、爱护人，主动了解情况，关心职工的工作和生活，主动为其排忧解难。如长时间从事单调、枯燥的工作，职工心理上容易出现疲劳，或者由于各种原因影响情绪，容易造成精神不集中，随时出现不安全行为，这时就需要进行科学合理的引导。如发现有职工身体不适，及时安排休息，或暂时调整岗位；当职工情绪不稳定时，及时进行正确的引导，帮助其调整状态。

64宁为安全憔悴不为事故流泪严为安全之本松为事故之源生命与安全一线牵安全与幸福两相连安全警钟长鸣幸福伴君同行无情于违章惩处有情于家庭幸福条条规章血写成人人必须严执行违章作业等于自杀违章指挥等于杀人当你违章作业之际正是灾难降临之时安全是无形的节约事故是有形的浪费无人故意出事故事故出于无意中严是爱，松是害搞好安全利三代防事故年年平安福滿门讲安全人人健康乐万家

65安全十大禁令一、严禁穿拖鞋、高跟鞋及不戴安全帽人员进入施工现场作业。二、严禁一切人员在提升架、吊机的吊篮上落及在提升架井口私自开动任何施工机械及驳接、拆除、电线、电器。三、严禁非专业人员私自开动任何施工机械及驳接、折除电线、电器。四、严禁在操作现场（包括在车间、工场）玩耍、吵闹和从高处抛掷材料、工具、砖石、砂泥及一切灰尘物。五、严禁土方工程不按规定放坡或不加支撑的深基坑开挖施工。六、严禁在不设栏杆或其它安全措施的高处作业和单层墙上面行走。七、严禁在未设安全措施的同一部位上同时进行上下交叉作业。八、严禁带小孩进入施工现场（包括车间、工场）作业。九、严禁在高压电源的危险区域进行冒险作业及不穿绝缘水鞋进行操作水磨石机，严禁用手直接提拿灯头，电线移动照明。十、严禁在有危险品、易燃品、木工棚场的现场，仓库吸烟、生火。

66请批评指正。谢谢大家！