公共危机事件中的谣言传播与政府治理

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1、公共危机事件中的谣言传播与政府治理　　随着现代传播技术的发展，网络、短信、微博、数字电视、数字电影、触摸媒体等新媒体不断涌现。新媒体依托于数字信息技术，以互动传播为特点，极大消解信息传播者与信息接受者的边界，是受众可以广泛参与的一种媒介形式。与此同时，由于网络社会价值与规范体系的缺失，新媒体失范现象屡见不鲜。政府公共危机事件中，谣言借助新媒体传播极易引发群众性的非理性情绪与行为，危害社会安全与稳定。因此，如何合理高效处理公共危机事件中的谣言传播，有效应对风险，化解危机，提高危机管理能力，是地方政府亟待解决的问题。　　一、现阶段

2、谣言产生扩散的原因　　（一）社会转型时期的结构性矛盾是谣言产生扩散的外部条件。　　目前，中国的发展仍然处于重要战略机遇期，同时也处于重要的社会转型期。社会生活节奏加快，生活压力加大，各种矛盾错综复杂，经济、社会发展面临风险与挑战，人们面临的社会生活不确定因素加大，社会矛盾处理难度加大，突发性公共危机事件频频发生，造成民众不安全的社会心理以及焦虑、恐慌、猜疑、不满、攻击等负面情绪，因此，有学者将社会转型期定义为情绪负重时代，这是谣言产生与扩散的心理动因。这些情绪借助谣言和新媒体平台扩散传播，很容易逐步演化为对权力机构以及主流传播

3、机构的不信任，导致谣言危机的扩大和升级。　　（二）权力部门信息不透明和社会诚信机制的缺失是谣言产生扩散的直接原因。　　谣言传播肆虐的地方一定是政府信息不公开、不透明的地方。公共危机事件发生后，有些地方政府担心政府形象受损，对突发事件遮遮掩掩，含糊其辞，反而助长了民众对谣言的知情欲望。一旦政府的权威声音集体失语或反应迟缓，各种谣言便会乘虚而入，有的甚至加剧了社会矛盾，直接妨碍了公共危机事件的顺利解决。公共危机事件所引发的群体性情绪失控事件在一定程度上也是市场经济条件下社会诚信机制缺失的表现。近年来频发的瘦肉精事件、毒豆芽事件、染

4、色馒头事件等食品安全事件导致民众安全感和焦虑感日益加重，社会公信力出现危机。此外，有些媒体受商业利益的诱惑，片面追求新闻的轰动效应，不顾媒体的道德责任和社会责任，对突发事件不搞深入调研，道听途说，刻意炒作，导致虚假新闻频频出现，媒体公信力下降，给防控谣言工作带来困难。　　（三）政府信息管理工作的滞后助长了谣言的传播扩散。　　新媒体的不断出现给政府信息监管工作带来挑战，而不少地方政府信息管理工作是滞后的，主要表现在：第一，信息管理技术落后，对网络舆情的监测评估工作不够重视；第二，对于公共危机事件的谣言传播的应急管理不到位，方法单

5、一，对于谣言更多采用打压、堵塞等过激手段，缺少从容、正确的公共管理领导艺术。第三，信息管理法律法规不完善。信息管理法律法规不完善导致对微博等自媒体的新型传播行为的性质难以界定，对新媒体失范现象难以进行有效制裁和责任追究。谣言传播机会成本和风险收益不成比例，客观上助长了谣言蔓延。　　（四）媒介生态环境的变化是谣言传播扩散的平台。　　在媒介生态系统中，谣言借助微博、BBS等新媒体形式与广播、电视、报纸等传统媒介相抗衡。谣言成为一种饱受诟病的社会现象主要源于受众对传统媒体的信任缺失，使得主流媒体面临被边缘化的危险。谣言通过数字化时代

6、的网络人际传播在一定程度上实现了人际网络与大众媒体的对接。在新媒体生态背景下，不同的人际网络通过互联网互相联系，纵横交错，形成庞大的关系网络，使得谣言能够在更大范围内传播扩散。特别是微博时代，网络名人拥有数十万甚至数百万的粉丝，他们日益成为网络舆情的主要推手，在突发性公共危机事件中，他们通过发布信息、设置议题、发表评论，改变着网络舆情的方向。这些意见领袖若能代表正确的舆论方向，则可以正确引导社会舆论；否则，则会对各种谣言起着推波助澜的作用，成为谣言传播、扩散的重灾区。　　二、谣言传播使政府公共危机管理面临的困境　　（一）谣言的

7、模糊性和蛊惑性加剧了公共危机管理中群体失衡心理。　　由于突发公共危机事件影响面广，持续时间长，具有不可预见性，极易引起受众的关注，使得谣言更易于传播。面对突如其来的危机，受众往往缺乏足够的心理应对，此时，对各种相关信息的敏感度和依赖度都非常强烈。根据谣言传播的规律，越是真相不明的突发事件，越容易成为谣言追逐的焦点，就越容易引起民众主观臆测和预判。谣言正是起源于事件的重要性和状况的模糊性。由于公共危机事件影响到公众利益甚至生命健康，极易引起群众性的恐慌心理，在公众危机没有彻底缓解的情况下，民众就会借助新媒体平台，人际的互动频率就

8、会增加，如果此时源自政府的信息缺失，各种小道消息不胫而走，而这些个人之间传播的消息很容易在传播过程中变形，并最终形成谣言。这些谣言通过大量复制、粘贴，有的还通过视频、图像等综合信息实现传播，在语言形式上也十分严谨，甚至大量使用所谓的科学逻辑，被打上科学印记，有些谣言既有信息又