关于加强对行政成本审计监督的探讨

《关于加强对行政成本审计监督的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于加强对行政成本审计监督的探讨温家宝总理今年在《政府工作报告》中提出了“努力降低行政成本，建设节约型政府”的总要求。降低行政成本、建设高效、廉价政府，是当前贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，实践科学发展观，构建和谐社会的重要内容。然而，我国现行行政机关中高行政成本、低行政效率的现象还普遍存在，表现为：人员臃肿，基础成本高；追求奢华，装备成本高；铺张浪费，公务成本高等等。这既与我们立党为公、执政为民的宗旨相背，也与建立高效、廉价政府的要求不符，必须引起政府自身和社会各界高度重视。因此，当前审计机关加强对行政成本的审计监督具有重要的现实意义。

2、一、加强对行政成本审计监督的意义首先，加强行政成本审计是建设“节约型政府”的需要。温家宝总理在政府工作报告中指出“要大力加强政风建设，就要解决一些行政机关存在严重铺张浪费问题，要严格控制行政机关新建扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府”。落实温总理的这一要求需要全国上下共同努力，但审计机关作为专业综合监督部门更是责无旁贷。加强行政成本审计就是要在财政、财务审计的基础上，从行政支出的成本与效益、成本与效果角度去衡量行政机关人财物等资源配置与消耗的合理性、合规性、效益性，从中揭示行政机关

3、公务人员在行政管理中有无滥用职权、盲目决策、乱支乱花，搞“政绩工程”、“形象工程”，出现铺张浪费，甚至贪赃枉法等问题，并从制度、政策、管理等源头上分析原因，提出解决行政成本高位运行问题的方法建议，从而推进“节约型政府”的建设。其次，加强行政成本审计是“民本审计观”的重要体现。一切权力来自人民，任何行政行为都要为人民负责。这就决定了审计机关伸张的是民声，维护的是民权。当前行政成本过快增长已严重挤占了可以发挥更大作用的公共财政，不少地方政府已向老百姓欠了许多债，如新农村建设苦盼资金支持，财政性教育经费至今仍没有达到4%的目标，不少孩子仍在破旧危教室里上课

4、，“2000年人人享有卫生保健”的目标没有如期实现，社会保障资金相对于人民群众的需要也只是杯水车薪。对此，人民群众要求政府部门降低行政成本的呼声也很高。因此，审计机关顺应民意，加强对行政成本的审计监督，使其居高不下的行政成本降下来，这是其履行审计职责，实行“民本审计”的必然要求。再次，加强对行政成本审计可以拓宽绩效审计的思路和领域。一直以来，审计关注的都是被审计单位存在哪些问题，如何对这些问题进行处理处罚。这种审计思路和方法与当时经济社会发展相适应。但随着市场经济的深入和民主政治的发展，绩效审计问题已越来越引起人们的重视。从经济学角度讲，效益与成本是

5、密切相关的，降低各种消耗，提高资源的利用率，增加了成本的有效性，必然会提高效益。同时，行政成本的过度增长，不仅是一个经济问题，而是一个政治问题、社会问题，因此，我们在研究绩效审计的方法，寻找提高财政资金支出效益的途径时，开展对行政成本的审计就显得十分重要。从目前全国绩效审计情况看，大都只围绕专项资金、建设投资项目等开展，很少涉及行政成本。所以，把行政成本作为绩效审计的一个重点，不失为是一个新的思路和领域。开展行政成本绩效审计，是要抓住与行政成本有关的人财物进行监督，综合评价其经济性、效益性，最终将审计结果转化为财政管理成果，从而遏制行政成本的过度膨胀

6、。二、加强对行政成本审计监督的主要途径1、从绩效评价的角度，加强对财政预算的审计监督。控制和降低行政成本，要从预算编制和预算执行这两个关键环节抓起。财政预算的编制和执行，是融资源配置、预算管理、财务管理、财政平衡、增收节支、财政评价、财政监督等工作内容一体的一个系统工程，直接关系到行政成本的高低，直接影响财政资金使用效益的好坏。因此，审计行政成本必须从预算编制和执行入手，通过审计分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出的比重，看其是否合理；审计分析行政管理费增长率与国内生产总值及财政收入增长率是否协调；审计分析行政管理人员工资福利支出占整个财

7、政预算支出的比重，看行政管理人员编制核定是否科学，是否符合精简高效原则；审计分析全部政府性资金是否纳入预算管理，看大笔财政资金是否存在体外循环和随意支配；审计分析政府采购程度，是否达到节省支出的目的；审计分析部门支出是否严格按预算、按规定，看有无损失浪费现象。只有从财政预算的绩效审计入手，才真正抓住降低行政成本的“牛鼻子”。　　2、强化专项审计，严控职务消费。在整个行政成本中，职务消费所占的比重很大，且损失浪费严重，是纳税人和社会公众最关注、最痛恨、最希望压缩的行政成本。因此，审计机关在审计行政成本时，除了关注人员、福利津贴、办公设施等构成的行政成本

8、以外，应着重审查公务接待、公车配用、公费考察、会议培训等职务消费构成的行政成本。可每年安排一二个单项，也可一