深化教育领域综合改革推动教育体制机制创新

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1、深化教育领域综合改革推动教育体制机制创新深化教育领域综合改革推动教育体制机制创新　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），针对我国教育领域一系列热点和难点问题提出了深化教育领域综合改革的重大举措。这次改革以更好满足人民需求努力办好人民满意的教育为根本目标，具有明显的系统性、综合性和深刻性，既涵盖到教育各领域问题，又涉及到教育深水区难题。整体看，《决定》关于深化教育领域综合改革突出了几大亮点：　　一是确立了立德树人的育人导向。《决定》以加强社会主义核心价值体系教育和完善中华优秀传统文化教育赋予了立德树人以深刻

2、思想内涵和全新时代特征。立德树人具有纲领性导向作用，也就是说，今后任何教育改革，本文由.L.收集整理都必须坚持立德树人这一基本导向。　　二是促进教育公平，缩小教育差距。这是充分实现教育公益性和普惠性的必然要求，也是一个长期受到关注而又悬而未解的重大课题。《决定》赋予了教育公平以新的战略任务，如健全家庭经济困难学生资助体系，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，多措并举，统筹城乡义务教育资源均衡配置，消除重点学校重点班等。这充分体现了教育公平与质量提升并重的战略思路。　　三是管办评分离推进教育体制创新。《决定》指出：深入推

3、进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。这就意味着，今后地方政府和学校自主权将不断扩大，在克服教育管理权力过分集中过程中实现集权与分权平衡，实行社会组织教育评估监测机制，逐步构建管办评分离的政府学校社会新型契约关系。　　四是深化考试招生制度改革。可以说，考试招生制度改革是这次教育领域综合改革的重中之重。考试招生制度是事关国家创新人才培养的重大教育问题，也是教育领域综合改革牵一发而动全身的关键环节。高考招生制度由于它的高利害性和高风险性，牵动着亿万人民的心。自1977年恢复高考以

4、来，高考招生制度大致经历了四次重大改革：1983年教育部正式实施定向招生、定向分配的高考招生制度；1985年教育部开始实施计划内公费招生与计划外收费招生并存的双轨制办法；1996～1997年教育部开始实施统一标准、统一政策的并轨招生制度；2003年全国开始启动高水平大学自主招生改革试点。统一高考选拔录取招生已作为一项基本制度延续至今，形成了长期以来的一考定终身的人才选拔机制。为消除这一弊端，近年来，江苏、上海、北京等地陆续推出了新的高考改革方案。各地积极推进高考改革措施是值得肯定的，但这些改革更多的是局部性和技术性的修补，并没有真正触及到制度层面，因此难以解决

5、高考招生的深水区问题。　　在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》中，已经就高考招生做了顶层设计，即分类考试、综合评价、多元录取。《决定》关于推进考试招生制度改革的提法，进一步明确了考试招生制度改革的总体思路和重大举措。　　《决定》提出的招生与考试相对分离，是在体制层面的具体设计。招生与考试相对分离意味着高中自主教学、考试社会组织、高校自主招生。只有这样，才能真正走出应试教育的困境，从而顺应基础教育新课程改革的基本理念，实现新课程改革的根本目标。然而，要真正实现招生与考试相对分离，一方面，需要推行基于统一高考和高中学业水平考

6、试成绩的综合评价多元录取机制，淡化全国统一高考地位，高考分数不宜作为唯一招生录取衡量标准，健全多元录取机制。另一方面，需要赋予高校录取高度自主权，全面实施学校依法自主招生制度。这一点在我国有较好的实践基础：自2003年开始在我国部分高校推行自主招生以来，目前已有80多所高校参加了自主招生改革试点，并初步形成了北约联盟11校、华约联盟7校、卓越联盟9校、北京高科联盟11校联考的自主招生模式。　　《决定》提出了探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考改革方案。不分文理科是培养未来社会所需的复合型、综合型人才的迫切要求，也是注重综合素质培养和实

7、现素质教育的重要体现。不分文理科后，怎么考考什么是问题的关键。本质上讲，学生的学习不只是低层次的学科化认知学习，更重要的是学生的综合化的元认知学习。因此，探索全国统考减少科目不分文理科一方面必然要组合部分科目为综合素质考试，加强学生综合素质和元认知能力的测试，这一点可借鉴美国的SAT考试；另一方面，可尝试实行学分制或自主选考，这一点可尝试借鉴芬兰高考模式，芬兰高考只考4门功课，除了母语（芬兰、瑞典语）必考之外，其余3科可由学生根据自己特长科目自由选考。　　关于一年多考的问题，从国外经验看，美国SAT高考一年举行七次，可多考（无次数限制），只要报上自己最佳成绩即

8、可，并且高考成绩并不是高校唯一录取标准