财政激励_晋升激励与地方官员的土地出让行为[1]

《财政激励_晋升激励与地方官员的土地出让行为[1]》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2011年4月Apr.，2011第4期（总277期）ChinaIndustrialEconomicsNo．4【国民经济】财政激励、晋升激励与地方官员的土地出让行为张莉1，231，王贤彬，徐现祥（1.中山大学岭南学院，广东广州510275；2.中山大学经济研究所，广东广州510275；3.广东外语外贸大学国际经济贸易学院，广东广州510006）[摘要]近年来，地方政府官员热衷于出让土地，现有文献主要强调土地财政。地方政府官员不仅面临财政激励而且还面临政治激励：在地方政府官员晋升以GDP为主要考核指标的激励下，地方政府官员有土地招商

2、引资的动机。本文在理论上证明了，在一个政治集权经济分权的经济体，地方政府官员出让土地的“土地财政”和“土地引资”动机同时存在；在实证上，我们采用省级面板数据发现，地方政府官员热衷于出让土地是源于“土地引资”，而非“土地财政”。本文的工作意味着，中国的土地问题是与土地市场之外的因素联动的，解决中国的土地问题需要土地市场之外的联动改革。[关键词]地方政府官员；土地供给；增长的政治经济学[中图分类号]F061.3[文献标识码]A[文章编号]1006-480X（2011）04-0035-09一、问题提出《宪法》修正案和《土地管理法》等法

3、律法规赋予地方政府成为本地区一级市场唯一的土地出让方，在1999—2007年间，全国的土地出让金收入总计37013.47亿元，①土地出让从2000年起无论是数量还是增速都呈现显著增长，引起了政府、媒体、学者以及普通民众等的广泛关注。地方政府官员为什么这么热衷于出让土地呢？研究地方政府的土地出让行为在目前加大对房地产调控力度和“18亿亩耕地保护红线”的政策背景下具有重要的现实意义。“土地财政”假说认为分税制改革使财政收入上移和地方财政支出增加，促使地方政府寻求新的财政收入来源，而土地出让金从1994年起不再上缴中央财政，由此土地出

4、让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源，成为地方政府的一致经营对象。“土地财政”假说强调地方政府倾向于通[收稿日期]2011-02-28[基金项目]国家自然科学基金项目“地方政府官员对地区经济发展的影响及机制研究”（批准号70803055）；教育部人文社会科学研究项目“我国初次分配中的收入差距与成因”（批准号08JC790103）；全国优秀博士学位论文作者2007年专项资金资助项目（批准号2007B04）。[作者简介]张莉（1982—），女，湖北天门人，中山大学岭南学院博士研究生，中山大学经济研究所研究人员；王贤彬（1982—

5、），男，广东肇庆人，广东外语外贸大学国际经济贸易学院讲师；徐现祥（1975—），男，山东菏泽人，中山大学岭南学院教授。①数据来源于《中国国土资源年鉴》（2000—2008）。35过高地价获得高额土地出让金，减轻分税制对地方财政的压力。周飞舟（2006）、曹广忠等（2007）、陶然等（2007，2009）论证了这一点。媒体报道的动辄几十亿元、上百亿元的商业用地成交价就是土地财政假说的鲜活例证；但媒体不时报道的“零地价”出让土地现象，显然是土地财政假说所无法解释的。此外，我们还发现，虽然近年来土地出让金收入大幅增加，但是平均而言，在

6、2003—2009年间，各省地方政府每年土地出让量大致为20万公顷，土地出让收入与预算内地方财政收入的比例稳定在1/2左右，土地供给量并没有随着价格的上升而大幅增加。土地财政是理解中国地方政府20世纪90年代中期以来的土地出让行为的一个重要视角，但不是唯一的视角。地方政府官员不仅面临财政激励而且还面临政治激励，地方政府官员会对政治激励做出理性的反应（徐现祥，王贤彬，2010；刘瑞明，白永秀，2010）。改革开放以来，中国在政治集权下采取了适宜的地方经济分权，地方政府官员的晋升与其辖区经济绩效显著相关，结果地方政府官员为增长而竞争

7、（张军，2005）。中国经济增长模式是投资驱动的（舒元，徐现祥，2002），因此，招商引资成为地方政府官员发展辖区经济的主要手段。地方政府官员为增长而竞争自然就演变为引资竞争，开展政治晋升锦标赛（周黎安等，2005；周黎安，2007）。地方政府官员招商的手段及其影响是文献关注的重点，现有文献已经识别出地方政府官员招商引资的手段包括税收优惠、扭曲政府支出结构、改善基础设施和放松环境规制标准等（TungandCho，2001；郭庆旺，贾俊雪，2006；杨海生等，2008）；但是还没有涉及地方政府官员的土地引资行为。土地作为一种稀缺的

8、资源，出让建设用地甚至违法供应土地（张莉等，2011）成为地方政府官员竞相招商引资发展辖区经济的重要手段。因此，地方政府官员有可能出于对政绩的强烈追求而出让土地，这种行为可称之为“土地引资”。在1999—2005年间，平均而言，土地出让面积与固定资产投资额之间显