大开放才能使欠发达地区农民增收.doc

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1、大开放才能使欠发达地区农民增收内容提要:中国的改革开放已经进行25年,取得了瞩世举目的成就,市场经济的建立,生产力空前提高,经济发展活力高涨,被美国《新闻周刊》认为:中国可能成挽救世界的第四大引擎。但是,我国的基尼系数高达0.458,约占全国人口70%的农民收入极为低下。如果不提高农民的收入,社会的稳定性将会受损,社会矛盾将会更加尖锐。究其原因,中国的改革开放已经发展到一定阶段,必须用更大、更彻底的开放来解决深层次问题,特别是欠发达地区农民增收问题,才能将改革开放推上一个新的运行平台。关键词:农民增收;大开放;谈判能力;壁垒。读了孙大午先生的《与杜润生先生谈话纪要》一文,深有感触。农民作为

2、我国社会的最低层次的阶层,确实是太穷、太苦、太难了。在此文中,杜润生先生作为中国政府的“三农”问题著名专家,对许多问题确有权威性的观点。但是,也许是坐在官位上,杜润生先生对于有些深层次的问题未能触及,就显得有些缩头缩尾了。对于“农村这八座大山”,回答是“自上而下可以解决。”;对于“如果中央说解放农民”,回答是“就缺政策。”等等。看起来似乎击中了要害,答案准确。但是,是否涉及了一些更深层次的问题呢?看来杜润生先生有点顾左右而言他了。一、中国的改革开放怎么了?在世界和国内的舆论中,众口一词是赞歌。确实,中国的改革开放以来,将计划经济破坏,建立起了充满活力的市场经济,人民的总体生活水平得到较大的

3、提高。采取“让一部分人先富起来”,打破了平均主义,建立了市场经济,采取倾斜政策,促进沿海地区优先发展。发展的不平衡性又促进了全国的经济发展,使中国成为世界上最有经济活力的区域。这是我国经济转型中的一种必然的、合理的选择。也是在加速发展的第一阶段中,内地省份对沿海地区的贡献。其结果,内地省份由于种种原因,特别是资源的流出,发展的更慢些。二十余年的积累,沿海与内地的差距越来越大,形成了中西部欠发达地区。随着经济的加速发展,全国经济的发展本应该进入第二阶段。在这一阶段,发达起来的沿海地区应该加速发展,用自己获取的利润,对内地欠发达地区进行反哺;工业对农业进行反哺,使农民增收。但是,时至今日,仍然

4、未能看到这种安排。反而出现了许多令人费解的现象:发达地方构筑单向壁垒。为了保护经济优势,发达地区不顾涉“违宪”之嫌,人为地以种种借口,设置了各种各样的障碍,阻碍来自欠发达地区的“负担”,掠夺欠发达地区的优质资源,以获取来自于欠发达地区流入的利益,在本土实行级差薪金。中央政府的特殊支持,利益的驱动使得地方保护盛行,地方执行人员寻租、求租,以至于发生类似孙志刚被故意伤害致死的事件。4发达地区与欠发达地区的差距进一步拉大。由于中央政府对地方有强大的控制力和约束力,地方政府对中央的决策不敢提出异议;加上地方官员政治内行,经济建设上经常付出巨额学费,基本上没能表现出指导地方经济发展所需要的政治智慧和

5、谈判能力。在25年的改革开放中,地方政府无条件服从中央政府。其结果是,沿海地区凭借天时地利,特别是中央政府的支持,迅速地建立起市场经济。而欠发达地区则由于种种原因,市场经济的建立和完善往往都慢了一拍或几拍。全国统一市场经济的建立,人、财、物都在市场经济规律的调控下流动,使地方资源无条件地、低廉地进入了全国范围,主要流向市场经济更发达、更完善的沿海地区。欠发达地区农民的相对贫困加剧。在欠发达地区,农民受到了来自中央政府与地方政府的双重利益的偏压。由于我国经济发展的阶段性,中央政府利用价格杠杆,驱使农业支持工业的发展,据有关专家估计:每年约有4000亿元利益流出农民手掌。而地方政府为了保证自己

6、和城里人的利益,又对农村实行了多重政府分割,以至于在农村有“头税”、“二税”、“三税”之说。欠发达地区的农民原有一些利用地方资源的小企业,随着资源配置机制的完善,和高新技术的发展与采用,在市场竞争中落败,纷纷倒闭。使得农民的本土收入渠道向单一化发展。目前,我国的基尼系数高达0.458,欠发达地区农民的血泪就凝结其中。民工潮的兴起和延续,表面上是劳动力的流动;实质是地方制度性约束的产物。接受民工的沿海地区,只为民工们准备了工厂和民工们个人的极其简单的住房,并不为他们准备迁移的各项设施。这样做的结果一是有利于利用欠发达地区的低廉的劳动力;二是能从民工们身上捞取因产出而获取收入的国家分割的地方部

7、分;三是不必为民工们准备相应的公共产品,相反可以利用当地的公共产品,将民工们的微薄收入进行再分割。而民工们除去自己在打工地的日常用费外,本来就所剩无几,再加上外出打工的路途费用等,净收入实在太少。但是,农村的富余劳动力实在太多,近2亿适龄人可以转移出来。每年的民工潮汹涌澎拜,有增无减,就是人为保留农民身份和居留地的结果。货物的流通无阻了,但是人的流动和徒迁却阻力重重。社会的稳定性下降。各发达地区对人口徒迁的限制和封堵,其

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