教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建——基于“横向财政转移支付”概念的评析

《教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建——基于“横向财政转移支付”概念的评析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建——基于“横向财政转移支付”概念的评析·经济理论与实践·《新疆财经)2013年第4期教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建一一一基于;横向财政转移支付;概念的评析韩瑞娟张丽丽任建华1(1.石河子大学师范学院，新疆石河子832003;2.新疆兵团农五师党校，新疆博乐833400)内容提要:本文首先以理论界对;横向财政转移支付;概念的界定为逻辑起点，评析了横向财政转移支付概念的构成要素，即横向财政转移支付的本质特征、主体、客体、流向、目的和依据;解析了教育对口援疆的实质，即以提升新疆区域教育公共服务水平为目的，对口援疆省市无偿让渡财政资源于新疆教育的一种

2、教育财政均衡制度。最后结合一般财政转移支付基本模式和教育对口援疆的实践，构建了教育对口援疆横向财政转移支付的三种实践模式，即专项财政资源转移支付模式、均等化财政转移支付模式和帮扶结对财政转移支付模式。关键词:概念评析;教育对口援疆;实践模式中图分类号:F812.2文献标识码:A文章编号:1007-8576(2013)04-0017-05自中央推行对口支援新疆教育工作以来，对近年来，学界对横向财政转移支付的研究不口支援省市对新疆教育事业发展投入了大量财断升温，学者们从不同角度出发，对;横向财政转力、物力和人力。2010年中央新疆工作座谈会之移支付;概念进行了不同界定。本文在评析各学后，确定的1

3、9个对口援疆省市纷纷为促进新疆教者(纪益成、王恩奉、廖红丰和马玲、毛蕾和王海育事业发展寻求更好的方式、方法，援疆规模、形、萍、高琳、路春城)概念的基础上，从构成要素的式都远超之前。教育对口援疆在一定程度上改善角度解析;横向财政转移支付;。了新疆教育发展基础差、整体水平相对落后的状(一);横向财政转移支付;概念的评析况，促进了;教育戍疆;战略的发展。解析教育对1.纪益成认为，横向财政转移支付是指全国口援疆本质，构建教育对口提疆横向财政转移支范围内，根据经济发达程度的不同，按照受益原则付实践模式，有利于规范教育对口援疆财务管理，和根据有关指标，建立起省与省之间、地市与地市保障教育对口援疆实践的顺

4、利进行。之间和县与县之间的横向财政转移支付的措施。①一、教育对口摆疆横向财政转移支付制度的逻辑起点上述概念把;横向财政转移支付的措施;作收稿日期:2013-05-20基金项目:教育部人文社会科学青年基金项目;基于国家戍疆战略的教育财政横向转移支付制度构建..(10YJC880041)作者简介:韩瑞娟(1984-)，女，讲师，研究方向:教育经济与管理;张丽丽(1985-)，女，助教，研究方向:教育经济与管理;任建华(1961-)，男，教授，博士，博士生导师，研究方向:教育经济与管理。①纪益成.推进农村义务教育持续发展的财政对策[J].财政研究，2002，(9):35-37.17为本质特征来界定

5、横向财政转移支付，但没有揭横向财政转移支付的依据。示出转移支付的本质特征，且认为，横向转移主体4.毛蕾和王海萍认为，横向财政转移支付是是在;省与省之间、地市与地市之间和县与县之解决地区间财力的不平衡和消除不同地区间财政间没有把客观存在的不同级别的地方政府之地位的差异所造成的不公平和低效率、实现财政间的财政转移支付纳入，也没有把企业、家庭和个均等化、减轻上级政府财政压力的一种非常有效人的转入主体纳入转移主体中。概念的界定中没的手段。⑨有明确横向财政转移的对象、流向、目的和依据。他们将横向财政转移支付看成是一种非常有2.王恩奉认为，横向财政转移支付是世界各效的手段，而手段并不能准确解释横向财政转

6、移国用来调节各级政府和各个地区间财政分配关系支付，它更偏向于是→种财政工具;横向财政转移的通行做法，是财政再分配过程中不可或缺的重支付的功效是解决地区间财力的不平衡和消除不要环节和分税制财政体制的重要组成部分。②同地区间财政地位的差异所造成的不公平和低效王恩奉把;财政分配关系;作为本质特征来率、实现财政均等化、减轻上级政府的财政压力。界定横向财政转移支付，也没有揭示转移支付的然而，财政均等化靠横向财政转移支付是难以实本质特征。他认为，横向转移主体是在;各级政现的，往往只能达到财政均衡发展的效果。所以，府和各个地区间;的观点是正确的，但忽略了企毛蕾和王海薄的界定没有明确指出横向财政转移业、家庭

7、和个人的转入主体，应该把企业、家庭和支付的本质特征、主体、对象和流向。个人纳入转移主体中。这一界定也没有明确横向5.高琳认为，横向财政转移支付是基于财政财政转移支付的对象、流向、目的和依据。均等化而设计的一种财政工具。⑤3.廖红丰和马玲认为，横向财政转移支付是高琳将横向财政转移支付界定为一种财政工在既定的财政体制下，同级的各地方政府之间财具是有一定道理的。横向财政转移支付就是为弥政资金的相互转移，一般是财力富