可持续发展的国际法保障

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1、可持续发展的国际法保障一、导言20世纪末期诞生并成长起来的可持续发展理念是一种以人为本的发展观，是始于文艺复兴时期的人道主义的升华是以现代科学为依据、以环境伦理为基础的新一代人类生存模式思想体系。这种发展观念的核心是调整人类的经济发展方式与速度，调整人类对资源环境单纯索取的方向与态度，试图达到此地与彼地之间、此代与彼代之间、人类与自然之间的和谐。既然可持续发展是以人类的生存现状和未来为关注重心的发展构想，就势必需要调整人类自身的行为与价值取向，人类所创制的法律体系与法学思想在这方面具有着不可替代的主导功能;与此同时，可持续发展是一种对于全球未来境况的设计，需要世界各地区的共

2、同努力。以是言之，调整国家与类国家主体之间关系的国际法在很大程度上承担着人们对于可持续发展的愿望与期冀。当今的国际法体制在何种程度上达到了这一目标，存在着哪样一些问题，未来又应当如何改进，这是各国法学者都不能忽视的问题。对这一问题的回顾、归纳、分析和建议，对于理论认识的澄清和深化、实践操作的规程化和理性化均将有所裨益。二、可持续发展的价值取向及重点可持续发展的目标首先源自环境问题。自20世纪60年代由科学家唤醒的公众舆论意识到环境恶化使人类的生存面临危险，尤其是油船事故造成的黑潮以及切尔诺贝利核电站泄漏等一些造成国际影响的事件向人类提出严重警告以来，从各国内部到国际社会都对

3、全球环境问题予以越来越大的关注、并采取越来越多的行动;特别是联合国于1972、1992、2002年分别在斯德哥尔摩、里约热内卢和约翰内斯堡召开的以环境为主题的几次峰会，使环境问题成为全球化时代的世界性关注之一。[1](P1—6)全球化的环境问题使人们对社会发展的现代性进行扬弃，对人类所崇尚的理性进行反思，对工业文明进行批判。在对人类未来深切的关注之下，可持续发展的思想得以萌生。“可持续发展”的概念虽然在20世纪70年代己经提出，但并未进入主流话语。联合国世界环境与发展委员会(EAs)的条款当中，这些多边环境协定的数目极其众多，其中比较重要的包括：1902年的《保护有益于农业

4、的鸟类公约》;1946年的《捕鲸国际调整公约》;1954年的《防止海洋石油污染公约》;1958年的《公海活生物资源保护和渔猎公约》;1963年的《禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约》;1969年的《油污损害民事责任国际公约》;1969年的《关于在油污事故情况下干预公海的国际公约》;1971年的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》;1972年的《世界文化和自然遗产保护公约》;1972年的《防止废物和其他物质的倾倒造成海洋污染公约》;1973年的《濒危野生动植物种国际贸易公约》;1973年的《防止船舶污染国际公约》;1977年的《禁止对环境改进技术做军事上

5、的或任何其他恶意的使用公约》;1979年的《野生动物迁徙物种保护公约》;1985年的《臭氧层保护公约》及其1987年的《关于消耗臭氧层物质的议定书》;1989年的《控制有毒废物及其处置的越境转移公纟约〉;1990年的《油污防备、应对及合作国际公约》1992年的《生物多样化公约》;1992年的《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书〉;1994年的《联合国关于在那些经历严重干旱和或沙漠化的国家、尤其是在非洲防治沙漠化的公约);等等。从其内容看来，这些条约对国家积极采取行动保护环境、维护资源作了框架性或者较为细致的规定，有一些还直接接触到作为经济发展指标的国家贸易与生物多样性

6、维持或者环境保护之间的关系。比如，《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)就采取了一些限制或禁止贸易的措施来试图保护野生物种。②除多边环境协定之外，GATTF)和世界贸易组织(EAs成员的国家之间会产生前者的贸易利益与后者的环境利益间的冲突，然而这种潜在的冲突迄今为止并没有表面化。从现有的国际贸易一环境争端来看，主要出现在既是EAs成员的国家之间：它们或者在处理各自的EAs义务相互间的关系时存在分歧，或者就WTO协定中的贸易一环境规定做出不同理解从而发生争议。而无论在哪种情况下，这些贸易一环境争端一般都被提交给WTO体系下的争端解决机制来处理。作为一种准司法制度，WT

7、O的争端解决机制己经通过它的争端解决实践逐渐发展起一种“WTO法理学”，在许多方面涉及到了贸易一环境问题。②对于可持续发展说来比较有意义的是：在那些贸易一环境争端的解决过程中，没有一个案例中的WTO专家组曾经怀疑过有关国家的环境目标或政策;相反，他们只审查了用于实现这些环境目标或政策的贸易措施。例如在金枪鱼一号案中判定：不是对环保政策目标本身，而是对与GATT不符的措施，必须证明其合理性。金枪鱼二号案的专家组承认：“可耗竭的自然资源”这一术语包括了活的动物(海豚)而并不限于矿物资源或石油。在新订标准汽油案中，专家组