人才向基层一线流动的困境和对策

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1、人才向基层一线流动的困境和对策摘要：当前，人才已成为新常态下经济社会发展和综合实力竞争的核心要素，谁拥有了人才，谁就占领了发展的制高点。对于基层来讲，引导人才向基层一线流动是全面建成小康社会的重要保障和智力支撑。基层一线留住和用好人才是人才工作的难点和重点所在，尽管采取了不少措施，取得了一定成效，但由于环境、平台、待遇等多方面客观因素，导致基层一线对人才的吸引力、凝聚力还不够，基层人才匮乏的现状依然没有得到根本改变。因此，在国家提出实施创新驱动发展战略和“大众创业、万众创新”的背景下，要坚持党管人才原则，创新思路，制定

2、和完善有针对性、可操作性的政策机制，更好地引导人才向基层一线流动，服务经济社会发展。中国4/vie　　关键词：人才流动;基层一线;政策机制;党管人才　　中图分类号：C96文献标识码：A　　：1003-0751（2015）11-0091-04　　党的十八大报告提出，加大创新创业人才培养支持力度，引导人才向基层一线流动。党的十八届三中全会提出，要健全人才向基层、艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。习近平总书记多次强调，我们比历史上任何时期都更加渴求人才，没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标就难以顺

3、利实现。①在当前“大众创业、万众创新”的背景下，社会各个部门和岗位对人才的需求量越来越大，人才的供求关系也不同程度地出现了失衡的状态。基层一线是经济建设和社会发展的主战场，对人才的需求更加迫切，但是对人才的吸引力和挽留力还远远不够，在很大程度上阻碍着经济社会的发展和全面小康的实现。因此，对人才向基层一线流动存在的问题和障碍进行研究，并提出有针对性的对策建议，具有重要而紧迫的现实意义。　　一、引导人才向基层一线流动的现实意义　　服务于基层的人才是人才队伍这座“金字塔”的基座，向下根植于人民群众的需要，向上支撑着国家机器的

4、运转，基层人才的工作积极性、有效性和稳定性，对整座“金字塔”都有着决定性的影响。近年来，在推进人才向基层一线流动方面，很多地区做了大量工作，也积累了一些宝贵经验，对当地经济社会发展起到了积极的推动作用。总的来说，引导人才向基层一线流动具有以下几点重要意义。　　首先，人才是基层发展的根本动力。人才资源是第一资源，人才资本是最大的资本，要实现跨越式发展，迫切需要强有力的人才支持。经济竞争表现为市场竞争、产品竞争，说到底是人才的竞争，而基层一线由于条件有限、信息相对闭塞，人才不能引进来，导致经济发展跟不上时代趋势，无法满足当

5、地人民群众的需要。因此，抓好了基层人才工作，也就抓住了基层发展和全面小康的“牛鼻子”。其次，人才是科技创新的核心因素。基层的发展离不开企业的推动，企业的发展更离不开科学技术水平的提高。在科技创新日新月异的今天，科学技术已渗透到经济社会的各个领域，成为第一生产力。一支高素质、高能力的人才队伍是企业开展一系列技术创新、产业提升的基本保障和重要基础。最后，人才是改善民生的重要保障。保障和改善民生是满足人的基本生活条件的重要举措，也是经济社会发展的最终归宿和根本目的。民生的保障和改善需要大量的专门人才，引导更多的教育、卫生、文

6、化、农业、社会工作等各方面人才投身到基层各项事业上来，有助于加强和改进基层社会管理，有利于不断改善民生、提高基层人民生活水平。　　二、影响人才向基层一线流动的主要困境　　基层一线的经济社会发展水平直接影响着人才流动的基本状况。总体来说，当前我国基层人才工作仍然存在着体制机制、工作环境、发展平台、思想观念等方面的障碍和问题。　　1.质量不高，人才结构需进一步调整　　首先，基层人才总量较少。从发展需求来讲，人才应该大量集中在基层，呈现出“金字塔”的结构，但是在实际当中，基层人才密度和人才质量均有待提高。以河南省新乡市为例，

7、截止到2014年，该市人口总数560万人，其中各类人才总量仅45万人，远不能满足经济社会发展对于人才的需求。从人才向基层流动数量来看，据统计，近年来新乡市共计招聘大学生村干部3500名，目前仅剩下不足1000名;教育上每年派往基层支教人数只有500人左右、特岗教师600人左右;卫生上每年通过定向培养、“5111工程”支援基层卫生院的人数300人，专门人才队伍有所改善，但还远远不能满足基层的需求，人才供给量和需求量严重失衡。其次，人才质量相对较低。从学历上看，新乡市人才队伍整体学历不高，尤其是在基层一线、农村等艰苦地区和

8、岗位上。以该市农村实用人才为例，中专以上学历的人才总量仅3100人，占实用人才总量的7%以下，高学历、高层次的人才更少。最后，人才结构不尽合理，人才分布不够均衡。传统的文化、教育、医疗、卫生领域专业技术人才较多，占人才总数的90%以上，而工商管理、规划评估、金融保险等与高新技术产业和现代企业管理相关的新兴高层次专业人才较为稀缺。②