探析加强农村集体建设用地管理

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1、探析加强农村集体建设用地管理农村建设用地是指乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。我国是一个农业大国，农村人口占80%左右，农村家庭户多，农村集体经济组织也多，农村建设用地数量就大，如果不加强管理，就会造成农村建设用地无序紊乱和大量的土地浪费，保耕地红线的目标难以实现，进而影响国家粮食安全。为此，加强农村集体建设用地管理已迫在眉睫。1当前农村集体建设用地管理中主要存在的问题1.1农村集体建设用地存在法律意识淡薄，乱占乱建现象较多一是由于受传统思想的影响，农民建房要依风水，同时要交通条件好的地方，不按规划，随意选址的现

2、象尤为严重。二是以调整产业结构为名，占用大量的耕地甚至基本农田挖塘建池，搞种养殖业。三是部分单位部门''以租代征”搞城镇建设现象严重。四是乡镇和村集体修建农村道路时，没有规划，无序乱建。五是乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地不按规定程序审批，往往是先建后批或不批。1.2农村闲置宅基地、空置住宅和一户多宅、超标准占地现象突出一是在城市或城镇购房，举家外迁，其原宅基地未腾退而空置，这种现象已经成为空置宅基地的主流。二是一户多宅的现象也越来越多，造成这种现象的主要原因是近年来新建住房，而原旧房未拆除的居多。三是超标准占地的现象也十分突出，已经

3、占了一定的比例，主要是厨房、畜禽圈舍、道路、地坝占地所致。1.3新农村建设和集约节约用地规划落实困难新农村建设和集约节约用地是适应经济发展形势所提出来的，是保护耕地发展长远的新目标。然而，由于地理条件的限制，农民种地如果太远，农户大家集中居住，楼上楼下，很难满足每家每户生产生活的需要，导致工作阻力相对较大。1.4以新农村建设为名，建设出售"小产权房”所谓“小产权房”是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。随着城市化水平的提髙，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部的规划区内，开发商以修建新农

4、村为名，出售修建的集体土地房屋出售。1.5农村集体建设用地管理难度大，查处难随着乡镇体制改革，撤乡并镇将原来的几个乡镇合并为一个镇或街道，原来的行政村同时扩大，大的村有几千农村家庭户，上万的村民，幅员面积大，则给农村集体建设用地的管理增加了难度，目前，由于村民的意识和村干部以及土地协管员的待遇、乡镇国土管理部门人员少、无交通工具、业务素质差、经费等问题，导致在农村集体建设用地管理中还存在着一些问题。1.6村镇建设规划不合理，落实困难由于村镇规划事先缺乏调查，规划选址不切合农村实际，一是布点少，不能满足村民建房的需要，也不方便村民的生产、生

5、活。二是房屋结构设计不合理，村民不愿意接受,为此造成村镇规划难以落实。2农村集体建设用地管理的对策建议目前，农村集体建设用地管理上存在着诸多的问题，也将日益成为一个事关全局的社会问题，是落实耕地保护制度的重点之一，必须引起各级的高度重视。应围绕严格保护耕地，节约集约用地，规范集体建设用地审批，加强集体建设用地管理。特提出完善农村集体建设用地管理的相关意见和建议。2.1加大宣传力度，进一步增强社会各阶层的国策意识各级各部门要充分利用各种形式，广泛宣传农村集体建设用地的政策、法律和法规，使广大干部群众懂得农村集体建设用地政策的落实，是涉及国计

6、民生的大事，是关系子孙后代生计的大事，真正做到依法用地，节约用地，进一步增强全社会的国策意识，营造农村集体建设用地的良好氛围。加强土地管理体系队伍建设，强化农村集体建设用地的管理。充分发挥乡镇国土房管所在土地管理工作主力军作用，在目前乡镇国土房管所人员编制少，经费紧张，办公条件差的情况下，逐步适当扩大编制，增加人员，改善办公条件，努力提高干部队伍综合素质，同时也要充分发挥乡镇、村社干部和村土地协管员的作用，逐步落实村土地协管员的报酬，真正做到农村集体建设用地的管理信息畅通，网络健全，齐抓共管的局面。制定切实可行的乡村土地利用规划，真正做到

7、有章可循。制定乡村土地利用规划，要在充分调查的基础上，结合农村村民生产生活的实际，制定切实可行的乡村土地利用规划，真正做到规划用得上，有章可循，严格按照农村集体建设用地的审批程序和规定，审批农村集体建设用地，减少或杜绝村民乱选址乱建设的现象。2.2加大执法的力度，维护良好的农村集体建设用地秩序结合土地卫片执法检查，对违法违规的建设要加大执法的力度，特别是对单位部门以新农村建设为名，建设出售“小产权房”，“以租代征”搞房地产开发，以农业产业化为名违法占用耕地，修建非农永久性建筑的要严肃查处，做到人和事一起处理，决不姑息迁就；对村民违法违规建

8、筑，限期整改，影响特别大的，坚决撤出。维护良好的农村集体建设用地秩序。2.3积极开展土地整治和农村宅基地复垦工作积极开展土地整治和农村宅基地复垦,［活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和