制度与机制(以深圳市“城市更新”制度为例)

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1、制度与机制——以深圳市“城市更新”制度为例目录一、概念（国外、地方、学者）二、历史演进三、深圳城市更新的概况四、深圳城市更新的主要类型（结合案例）概念一、国外城市对“城市更新”的表述“城市更新”的概念起源于1949年美国住宅法(TheHousingActof1949)“城市再发展”，其目标为市中心区拆除重建，由联邦政府补助更新方案三分之二金额。1954年的住宅法法案(TheHousingActof1954)中正式使用(UrbanRenewal)城市更新这一名词，其主要内容是针对都市里的贫民窟和颓废区进行住宅改造行动，为整个住宅方案的一部分，其

2、涵义已较城市再发展更积极、更具综合性。概念而后的发展过程，城市更新的目标由原来简单的住宅改造(Rehousing)而慢慢结合社会福利、商业再发展等目标。也因为美国的城市更新发展是由清除贫民窟而来，所以在手段上便是充满实质色彩的拆除重建、整体复新和保存维护等方式。1970年东哈林区，第五大道1970年布朗克斯区，布朗克斯河概念英国的《城市更新手册（UrbanRegeneration:aHandbook）》提出的定义如下：试图解决城市问题的综合性的和整体性的目标和行为，旨在为特定的地区带来经济、物质、社会和环境的长期提升。背景：1970年代的城市

3、制度试图协调物质、经济和社会政策（之前这些都是相互独立的），并解决四个问题：增长的城市贫困、住房需求、低收入者和失业内城的男性的长期失业、增长的就业机会丧失。伯明翰运河区--布林德利概念深圳市政府颁布《深圳市城市更新办法》，所表述的“城市更新”，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。二、国内法规对城市更新的概念定义1、城市的基础设施、公共服务设施须完善;2、环境恶劣或者存在重大安全隐患;3、

4、现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施;4、依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他形式。概念三、我国学者对城市更新的概念表述我国著名城市规划专家陈占祥先生将城市更新的概念引入国内，并将其定义为城市“新陈代谢”的过程。吴良镛先生从城市的“保护与发展”角度，于90年代初提出城市“有机更新”的概念。陈占祥先生吴良镛先生概念我国学者张茜茜在其一书《中国城市更新的迷茫与出路——专访东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今》中提出：城市更新是对城市中某一衰落的区域进行改造，使之重新繁荣。它包括两个方

5、面的内容：一方面是对客观存在的实体的改造；另一方面是各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新。于今城市更新最初被理解为大规模简单的推倒重建和清理贫民窟。这种做法破坏了城市原有的结构和特点，同时产生了新的社会问题。人们在认真审视城市更新的经验和教训后，认识到城市更新不仅是为了物质环境的改善和经济的增长，更重要的是协调社会、经济、文化和环境各方面的均衡发展。概念意义城市更新会带来土地使用的两种基本变化：1、土地使用功能和土地使用性质的变化；2、土地开发强度的变

6、化。这两种变化进而派生出土地使用其他方面的变化：城市物质空间结构、人口特征、资金流、信息流等的变化。历史演进194019601970198019901997城市重建城镇旧区的重建与扩张城市复苏1950年代的延续城市更新振兴城市经济、提高内城环境吸引力城市再开发开发与再开发的重大项目，促进后工业化城市转型城市再生面向全球化的国际竞争，政策更新与物质更新相结合城市复兴公民社会重建与社区更新，强调社会公平与可持续发展背景深圳，作为一座年轻的城市，创造了快速城市化的奇迹。经过三十年的特区建设，一方面城市可建设用地已成为稀缺资源，城市面临经济快速增长与

7、土地供应日趋紧张的矛盾；另一方面是土地产出效能较为低下，原有的用地功能、建筑环境不符合城市发展要求，城市面临实体空间功能性及结构性调整日益增加的压力。在此背景下，城市更新成为这座城市突破困境的重要实施策略。在《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中明确提出土地由以往增量扩展转向存量优化和调整，存量优化调整主要是通过城市更新和土地整备来完成。背景深圳的城市发展是中国城市发展的典型代表。深圳的城市更新从2006年开始，经过近十年发展，在借鉴港台和欧美经验的基础上，形成了独具特色城市更新制度:1.建立了以《深圳市城市更新办法》为核心的一整套法

8、律法规体系;2.建立了市统筹、区实施两级城市更新管理机构;3.借鉴形成了城市更新单元规划制度;4.强调公众参与，提高了意愿征求的方式和合理的标准;5.坚持了政府引导