警力下沉新探

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1、警力下沉新探摘要:警力下沉，是指在日趋复杂的治安局势下，公安机关为了提高底层警务战斗力，较好的行使本身功能，将大批机关精干民警及其配备充分到底层一线的重要行动。2006年初公安部下发了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，明确提出了要按照“精简机构、充实基层、强化实战”的要求，树立警务下沉的工作机制后，各地相继展开了警力下沉的警务变革。纵观各地公安机关这些年的变革实践，可是,在警力下沉过程中也呈现了一些对立和疑问并困惑着人民的思维。尽管采取了精简机关、下沉警力、夯实基层办法，但警力依然处于“下沉、上浮、再下沉、再上浮”的循环往复的“怪圈”之中。咱们应当从公安底层基层工作

2、入手，就当时公安机关警力下沉疑问进行考虑。关键词：警力下沉路径一、警力的概念公安机关是具有武装性质的我国人民民主专政政权中刑事司法和治安行政的专门机关，是国家政权的重要组成部分。对人民民主和对敌人专政是公安机关最基本的职能。维护国家安全稳定，巩固党的执政地位，保障人民群众生命财产，是公安机关重要的历史使命和政治责任，所以，维护社会治安，打击犯罪，保护群众的切身利益不受侵害，是公安机关的职责所在。其各种职能、任务的完成，关键在于“警力”资源配置。警力，在我们通常意义来讲的就是单纯的警察数量，亦即狭义上的警力概念，即警察队伍的实有在编人数。而从理论研究的角度讲，警力应该是一个总和

3、，包括警察编制、训练、战术、科技、策略、经费、装备与社会的关系等诸多因素。这一概念综合了狭义的警力概念及西方警学研究中所运用的“警力”(policeforce)这一概念的各项要素。警察编制人数只是警力资源的要素之一。二、警力下沉的必然性与可行性在公安作业变革的过程中，警力下沉不只是变革的重要内容，也是加强和改善公安作业、使之习惯经济社会开展和社会治安局势需求的根底和前提条件。6市场经济的开展不只使中国的经济体制发作了底子转变，也使社会经济成分、组织形式、就业方法、利益联系和分配方法日益多元化，大家思维活动的独立性、选择性、多变性、差异性显着增强。经济的转轨和社会的转型必定影响

4、到社会治安范畴，使治安局势和治安办理作业发作深入改变。一是违法局势的严肃性。1996年，沧州市发刑事案件2366起，发案率为万分之三点七;2005年上升到8929起，发案率为万分之十三，别离比1996年增加了2.8倍和2.5倍。二是治安办理使命的艰巨性。经济的开展促进了人、财、物大活动，也给旅馆、饭馆、交通、旅行、租借和文化娱乐等职业带来了无穷商机。1996年，沧州市在公安机关挂号的活动人口为20346人，2005年增加到40715人，比1996年增加了一倍;2005年公安机关计算在册的公共娱乐场所为332家，比1996年的107家增加了2.1倍。三是效劳内容的广泛。这些年，

5、底层公安作业逐渐完成了由法令办理型到法令效劳型的转变。底层所队不只担负着法令赋予的防止和冲击违法、保护治安次序的责任使命，还有许多的“有难必帮、有险必抢、有灾必救”等非法令活动和作业，从而使一线警力缺乏的对立愈加突出。当时，国际范围的机关第三次警务变革的主要内容即是在完成警队办理和警务作业正规化、现代化的根底上，推广警务作业的社会化，包含施行“社区警务”、强化步行巡查、推广‘邻里守护”、依托民力冲击和防止违法等。用咱们的话说，即是将“作业重心下移，警力下沉”。如美国的第三大城市洛衫矶市差人局有12300人，其间发誓差人即一线差人9300名，占75%，机关文职人员3000名，占

6、24.4%。发誓差人和文职人员的薪水待遇也相差许多。在美国加里福尼亚州的圣地亚哥县，发誓警官从警校结业下一任一级警官，月薪为3338至4028美元，正常情况下作业4年后可提升二级警官，月薪即达4256至5136美元;而刚入队的文职警员的月薪仅为2000至3000美元。也即是说，一线差人的待遇最低要比文职人员高出34%到67%。中国香港特别行政区差人机关的警力装备也重在一线。在香港，署长以下警员层差人25839人，占差人总数的90.4%,督察以上警官层差人2747人，仅占差人总数的9.6%。可见，警力下沉是市场经济社会对警务作业的遍及需求，是国际差人机关警务变革的必定走向，也是

7、中国公安变革不可逾越的期间。三、“警力难沉”的复杂因素6警力下沉，不仅关乎基层基础工作的长远发展，也关乎基层公安民警的切身利益，是一项基础性的系统工程。近年来各地都相继推出了相关的措施，出台了相关的政策，进行了有益的改革，但由于受到各种因素的制约，警力下沉仍未发挥它最大的效能。通过查阅相关资料以及对当地分局基层所队的深入调研，笔者认为制约警力下沉的因素有：（一）基层民警心理失衡底层民警长时间处在公安作业第一线，时间长，任务重，压力大，危险高，并且交通、住宅、文化生活等条件相对较差，作业量与待遇比拟构成无