公共政策をめぐる葛藤の分析と成功的な管理モデルへの考察

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1、公共政策をめぐる葛藤の分析と成功的な管理モデルへの考察53公共政策をめぐる葛藤の分析と成功的な管理モデルへの考察＊＊＊李　憲　模　　呉　昌　宇　目　次葛藤の事例ごとに現れるネガティブな側面と1．はじめにいえよう。2．葛藤および葛藤管理の類型実際に、韓国において1990年から2005年3．公共葛藤の特徴および類型までの間に発生した公共葛藤の事例を分析し4．韓国における公共葛藤の事例てみると、政府と公共機関が当事者となっ5．公共葛藤管理の成功および失敗の事例ている公共紛争の215件を解決するのに平均3）6．結論623日を要していたとされる

2、。こうした研究結果からも見て取れるように、韓国の公共1．はじめに政策の効率性がとても低いことがわかる。あらゆる公共政策に紛争が伴われるならば、合一般的に、「迷惑施設は、住民に恐怖感と理的な決定が行われる可能性は少なくならざ苦痛を与えたり、地域のアメニティを害し、るを得ないではないか。如何なる形であれ、土地の値打ちを下げることを指す。ごみ収集政策の原案は修正されざるを得ず、ここから所や焼却場などが一例である。（中略）老人派生する経済的・社会的なコストも決して少ホームも障害者の福祉施設も、脱北者の教育なくないはずである。施設も、教会の火葬

3、場施設も反対に会う。さ他方、「葛藤」というのは、人間の暮らしらには、低所得層の賃貸住宅も迷惑施設といにおいては避けることのできない要素でもあ1）い、陳情が行われるほどである」。こうしる。人間の利己的な動機が、ある事をきった現象は、韓国社会の硬直性と非民主性を象かけにして葛藤は発生するといえよう。ただ徴的に表しているものといえよう。当然ながし、その葛藤を如何に管理し調整するかにら地域エゴと政府当局の安易な対応が近因でよって、それはプラスにもなり、破壊的なもあるといえるが、韓国国内で発生している公のにもなるのである。したがって、葛藤そ2）

4、共葛藤のほとんどがこうした要素が原因のものをもみ消そうとする努力よりも葛藤をとなっている。とりわけ、政府の一方的な決どのように管理（management）するのかが、定と関係住民たちの利己主義による対立の様より重要であると言わねばならない。「葛藤」相は、韓国内で発生しているほとんどの公共というのは、組織をより注意深く管理しよう＊本学法学部　准教授＊＊韓国：韓国啓明大学校　媒体映像学部　助教授54李　憲　模　　呉　昌　宇とする場合、組織発展にとって重要な手段にか。仮にそうであるとするならば、どのようなり得る。な方法であれ、解決策を見つけ

5、なければなら韓国社会は、ユルゲン・ハーバマスが論ないのではないかと思われる。相互に異なじた合理的な理性に到達するためのコミュニる歴史的発展段階に位置している、あらゆるケーションの行為の経験がほとんどないのが社会がそれぞれ異なる政策決定と政策執行を現状である。さらに、社会的領域おけるシス必要とするならば、韓国社会に適合する政策テム（経済、政治など）によって生活世界（個決定過程と実践方法は如何なるものがあるの人領域、文化、世論）が植民地化されたあまか。そのことを踏まえ、本稿においては、韓り、合理的な理性に到達し得るコミュニケー国社会におけ

6、る公共政策をめぐって繰り広げションが介入できる空間が少なかった。られる諸葛藤の事例を分析・検討し、そこかマックス・ウェーバーが自由の喪失としてらより効率的な公共葛藤の管理モデルを見つ把握していた病理現象に対し、ハーバマスはけ出すことを試みたい。システムの論理が生活の世界に侵入し発生する「生活世界の植民地化」によるものである2．葛藤および葛藤管理の類型と診断する一方、システムの行きすぎを防止する制度的装置を通じて、他方では生活の世「葛藤」は「ある一方が自分たちの利益が界で意思疎通的な合理性と「自発的な連帯」他方の利益と対立しており、マイ

7、ナス的な影4）の活性化を通じてシステムと生活世界の境界響を受けていると認識する過程」と定義さを新たに設定することが必要であると主張しれている。ラヒム（Rahim,M.）は、葛藤をている。厳密な意味におけるPRは、合理的「社会的存在内または間において発生する相な理性を実現するための平等な主体間のコ反（incompatibility）、不一致（disagreement）、ミュニケーションを前提とする。しかしシス不調和（dissonance）のために明白に表れる5）テムの過剰によって情報と伝達（Mitteilung）相互的な過程」であるとい

8、う。組織間の葛が重視され、理解（Verstehen）を基盤とする藤の原因と意味は研究者の長年の関心事でコミュニケーションは成立しなかった。現在あった。レンウィク（Renwick,P.）は、組織もアメリカで実施されているP