乡镇巩固脱贫成果提升脱贫质量方案

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乡镇巩固脱贫成果提升脱贫质量方案为持续巩固脱贫攻坚成果，认真贯彻落实中省市关于做好脱贫巩固工作的相关要求，切实做到“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，结合近期县委主要领导就脱贫巩固工作提出的“抓整改、防返贫、补短板、促提升”思路，进一步突出重点、理清思路，强化措施、狠抓落实，确保实现高质量脱贫目标，制定如下实施方案。一、紧盯问题抓整改。x.提高思想认识。全镇上下组织开展习近平总书记关于扶贫工作重要论述及相关讲话精神专题学习活动，进一步提高政治站位，始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，充分认识脱贫巩固工作的重要性、紧迫性，认真落实“脱贫攻坚整改年”要求，把整改工作作为脱贫攻坚的重点任务和重要工作紧盯不放、紧抓在手，抓实抓细，见底清零，切实抓好整改任务落实。（牵头单位：镇党政办；责任单位：机关各站办所、各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.明确整改任务。各村要认真对照中央x年脱贫攻坚成效考核反馈共性问题和X的个性问题、中央第四巡视组对X脱贫攻坚专项巡视反馈问题、中央脱贫攻坚审计反馈问题、省委第三巡视组对周至脱贫攻坚专项巡视反馈问题、贫困县退出第三方评估反馈问题、x年X 省脱贫攻坚成效考核反馈问题、省上检查周至脱贫攻坚指出的问题，全市“大调研，大回访”、专项调研、一线督战、到我县解剖麻雀发现的问题，以及我镇自查发现的问题，逐一对照，全面梳理，确保不漏一项。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各包村组、各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年x月底前）x.建立整改台账。镇村两级要举一反三，对照中省市检查反馈问题，认真开展对照自查，制定问题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单“五张清单”，确保每项整改任务有计划安排、有目标任务、有责任分工、有时限要求，做到“镇有台账，村有清单”，实行闭环管理，确保x年x月底前成效考核x项整改任务全面整改到位，x月底前中央巡视x项整改任务取得阶段性实效。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各包村组、各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：整改问题除明确规定完成时限外，其余完成时限为x年底）二、巩固成果防返贫。对照脱贫标准，立足实际，建立未脱贫户、已脱贫户、边缘户动态监测机制，严防返贫，确保贫困群众长效稳定退出。x .明确标准防返贫。按照“两不愁、三保障”要求，紧盯已脱贫群众家庭收入，聚焦教育（义务段学生入学）、医疗（合疗参合）、安全住房、安全饮水等关键环节，严格执行现行扶贫标准，认真抓好落实，坚决做到不降低标准、不吊高胃口。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：镇社管办、经发办、名镇办，各村；责任人：x、x、x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.区分对象防返贫。指导各村针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同特点，认真分析研究，针对性制定返贫防范措施，做精产业帮扶、就业扶贫文章，强化帮扶成效监管，确保返贫风险防范无遗漏。未脱贫户：对有劳动能力的，镇经发办组织产业发展技术培训，落实产业帮扶政策和资金；对无劳动能力的，将土地托管给亲属、能人、合作组织、村党支部发展致富产业，签定托管协议、做实托管动作，坚决杜绝一租了之、一兜了之，务必做到未脱贫户产业帮扶全覆盖；已脱贫户：对x年之前脱贫户，实行党员联系群众包户制，充分发挥好党员“六员”作用；对x年脱贫户，帮扶干部要坚持“四个不摘”原则，持续做好帮扶工作；边缘户：结合基层干部包户制，对于家庭人均年纯收入低于x元的家庭，加强日常致贫风险监测，确保及时发现、及时上报、及时帮扶、及时增收。（牵头单位：镇扶贫办、经发办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：对象识别、区分工作x年x月底完成，分类帮扶工作长期坚持）x.加强监测防返贫。按照全省建档立卡数据信息问题整改及脱贫人口“回头看”工作安排，镇扶贫办组织对x 年以来的脱贫人口开展“回头看”，全面排查脱贫户“两不愁、三保障”存在问题、摸清后续发展需求、采集核对贫困人口脱贫措施，并按照动态管理要求，建立收入预警、分析研判、跟踪回访等动态监测机制。结合基层党员联系群众包户制，每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户至少入户走访一次，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业发展重大变故等情况，一月一汇总、一月一研判，并与上一年度家庭收入进行对比，及时发现存在问题，动态监测返贫风险，及时研判收入问题，化解返贫风险。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.夯实责任防返贫。全体包村领导要按照分工安排，深入各村，指导推进脱贫巩固工作，协调解决脱贫巩固存在问题；深入包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。要认真落实帮扶责任，保持攻坚力量稳定，镇扶贫办督促指导帮扶干部对照帮扶任务，细化帮扶措施，指导开展针对性帮扶，确保帮扶成效。（牵头单位：镇党政办、扶贫办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x .强化帮扶防返贫。紧盯产业、就业这一贫困群众增收主渠道，按照基层党员联系群众包户制要求，帮助困难群众发展“两业”。种养结合发展增收产业，围绕山茱萸、中药材等种植和中蜂、猪、土鸡等养殖，帮扶贫困群众发展致富产业，并对无劳动能力的贫困户由亲属、经济合作组织、农村能人、村集体经济组织等进行产业托管，确保贫困群众产业发展全覆盖。远近结合组织劳动就业，通过大产业带动、劳务协作、精准培训、专岗特岗托底，确保实现有劳动能力和就业意愿的贫困群众人人就业；针对市场需求，加强劳动就业培训。嵌入产业强化利益链接，依托经济合作组织、村集体经济组织等，将贫困群众嵌入产业链条，通过贫困群众入股等方式，从根本上解决贫困群众缺资金、缺技术、缺信息、缺市场问题，提升带贫效益，增加群众收入。（牵头单位：镇经发办、社管办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）三、强化措施补短板。各村要认真对照在思想认识、产业发展、组织就业、协作带贫、扶志扶智、党的建设等方面普遍存在的问题，逐一自查自纠，强化工作措施，逐项补齐短板。x .抓产业补收入短板。针对贫困户脱贫产业发展面临市场销售、自然灾害等风险问题和产业实用技能缺乏、产业指导服务不足的问题，通过成立专业合作社，从标准化种养、精深化加工、品牌化销售等多角度推进产业发展，建立持续稳定增收长效产业。镇经发办组织加强技术指导，提供市场化信息，提高贫困群众作务水平。（牵头单位：镇经发办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）x.抓学习补思想短板。针对一些干部脱贫摘帽后存在歇歇脚、喘口气的松懈心理，镇党政办组织镇村干部认真学习习近平总书记今年x月在x调研时的讲话精神和中省市有关巩固脱贫成果的文件，进行思想教育和相关政策培训，进一步增强做好脱贫巩固工作的责任感、紧迫感，从讲政治、讲大局、讲核心、讲看齐的高度充分认识脱贫巩固的重大意义，不折不扣抓好摘帽后各项巩固工作落实。紧盯脱贫退出后续帮扶和巩固提升，加强扶贫干部培训教育，坚决防止扶贫干部思想松懈、工作松劲。（牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.抓协作补带贫短板。针对集体经济薄弱、增收途径比较单一、造血功能不足，经济合作组织带动能力不强，与贫困群众利益链接机制不够完善，多数贫困户仍以家庭小规模生产为主，带贫益贫作用未充分发挥等问题。深化农村集体产权制度改革，积极盘活村集体资源、资产和资金，壮大村集体经济；培育壮大合作社，采购食品加工、种植养殖等设备，增强带贫实力；将贫困群众产业发展嵌入集体经济合作组织、专业合作社，通过利益分红、吸纳就业、抱团经营等模式带动贫困群众脱贫，实现产业稳定增收。（牵头单位：镇经发办；责任单位：各村；责任人：x 、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）x.抓组织补就业短板。针对就业组织化程度低、技能培训针对性仍需加强、户岗信息衔接不畅等问题，镇社管办实行动态管理，组织贫困劳动力参加招聘会，拓宽转移就业渠道，鼓励贫困劳动力积极转移就业，提高劳务输出组织化程度；结合贫困劳动力就业意愿，紧盯市场需求，开展不同类别的针对性技能培训，增强贫困群众就业能力；要充分利用太仓周至人力资源市场等，建立健全贫困劳动力信息台账，强化户岗信息有效衔接。（牵头单位：镇社管办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）x.抓保障补移民短板。针对易地扶贫搬迁稳定性薄弱，后续帮扶工作滞后，存在搬迁后就业保障不到位，搬迁群众缺少稳定收入渠道的问题。一是由镇扶贫办积极与移民办、移民社区联系对接，做好十二五、十三五易地移民搬迁人房精准对接搬迁入住工作；二是要落实好稳定机制，实行摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘考核。其次主攻产业，用产业支撑贫困户有稳定的可持续收入来源，最后充分利用党支部、能人带头引领作用，激发贫困户内生动力，加快后续帮扶措施。（牵头单位：镇扶贫办、经发办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持） x.抓宣传补扶志短板。针对个别贫困群众脱贫致富内生动力不足的问题，各村、帮扶干部要加强教育引导，坚决杜绝“标签效应”，绝不简单地为个别贫困群众贴上“等靠要”的标签，积极践行“扶志六法”，深化“三线五风”，用好“两会一队”，激发内生动力。要强化正向激励，改进帮扶方式，进一步扩大“爱心超市”覆盖面，把项目安排、资金补助、生产资料供给等与劳动全面挂钩，多劳多得、不劳不得，防止政策养“懒汉”。要弘扬新风正气，完善“一约四会”，通过写家风、评家训、立村规民约、办道德讲堂、建立“黑红榜”等，破除陈规陋习。要强化典型带动，广泛开展美丽乡村、文明家园创建，大力评选道德模范、文明家庭、身边好人等，挖掘自强不息、自力更生脱贫致富先进典型，用身边人、身边事示范带动贫困群众。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，长期坚持）x .抓基本补党建短板。针对个别村基层组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，村党组织在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用发挥不充分，村级组织负责人带领群众致富本领不强，“头雁”作用发挥不足的问题。镇党政办要以“扫黑除恶”为契机，进一步整肃村级队伍，打造坚强战斗堡垒。鼓励各村党建争创“五面红旗”活动，实行基层党员联系群众包户制和为民服务代办制，密切党群干群关系。要加大培训力度，多渠道、多方式培训村干部，增强其政治意识、法纪意识、发展意识、为民意识，打造过硬村级干部队伍。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）x.抓管护补设施短板。针对贫困村基础设施和公共服务管护机制不健全，存在产权不清、责任不明、建管脱离、管理脱节的问题，要明确管护责任，对农村公厕、村卫生室、文化体育、农村幸福院等的权属要明确到村组，落实村委会管理主责；通村公路、村内道路由村委会管护。要建立管护队伍，积极吸纳有劳动能力的贫困人口，组建农村基础设施专职或兼职管护队伍，村委会进行统一管理，切实做好农村公共基础设施日常保养、卫生保洁、安全管理。要强化资金保障，管护好农村基础设施，并教育引导群众爱护公共设施，主动参与公共设施管理，确保公共设施正常运行。（牵头单位：镇名镇办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）各村在对照以上共性问题抓好落实的同时，要认真开展自查自纠，结合各自工作实际，召开专题会，认真分析研究自身存在的个性短板问题，并聚焦问题强化措施，逐一查漏补缺，补齐自身短板。 一要对照问题找短板。认真对照中央和省、市、县巡视巡察、检查、抽查等发现的问题，举一反三，认真自查，找准自身工作短板。二要走访群众找短板。结合“X”主题教育，在所辖范围内开展“亲民大走访”活动，遍访贫困对象，入户调查研究，认真查找自身脱贫存在问题。三要因地制宜找短板。立足实际查找短板问题，不能上下一般粗、左右一个样，要以踏实务实的工作作风，真正发现个性问题。四要强化措施补短板。要针对梳理查找出的短板问题，按照镇建台账、村建清单要求，逐一定目标、定任务、定人员、定责任、定标准、定时限。五要加强督查补短板。要对照补短板工作方案要求，落实督查力量，统筹强化督促检查，确保短板问题得到整改落实。四、重点发力促提升。围绕脱贫退出与乡村振兴相衔接，紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，持续抓好脱贫成果巩固，强化与乡村振兴的有效衔接，努力实现高质量脱贫目标。x.完善设施促提升。围绕生态宜居，广泛开展“美丽乡村、文明家园”活动，持续推进以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境综合整治，建设一批美丽庭院、美丽人家、美丽街巷、美丽乡村，打造样板、示范带动，确保到x年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。（牵头单位：镇名镇办；责任单位：各村；责任人： x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）x.加快发展促提升。围绕产业兴旺，要用好用活“五张图”，将产业发展与壮大村集体经济，脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，深入研判，因地制宜、因村制宜，进一步理清发展思路，明确发展方向、主导产业、发展目标等。狠抓产业发展，找准发展方向和突破口，打造村级股份经济合作联合社，有序推进全域旅游、精品民宿等发展壮大，促进产业融合发展；大力发展合作社+农户、党支部（村委会）+农户、电商+等模式，依托山茱萸、土蜂蜜、中药材等重点特色产业，将更多的贫困户嵌入产业链。要发挥政府组织引导作用，精心开展有组织的技能培训、劳务输出，鼓励更多有意愿、有能力的贫困户就业创业。（牵头单位：镇经发办、社管办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：x年底，并长期坚持）x .抓好党建促提升。按照“一个好班长、一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一个好思路、一个好项目”标准，将基层组织建设与软弱涣散党组织整顿、“三会一课”“四议两公开”等制度落实、扫黑除恶专项斗争、党员教育管理等相结合，加强班子建设，增强发展经济和服务群众的能力。发展壮大基层党员队伍，吸纳入党积极分子，引导其向党组织靠拢，提高党员质量，解决人才匮乏问题。充分发挥联村党委优势，整合资源力量，共建共享共发展，以党建促脱贫成果巩固。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.落实政策促提升。聚焦合疗、养老、低保、临时救济、大病保险、义务阶段教育扶持等健康扶贫、教育扶贫惠民政策，及助农保等金融保险政策，积极抓好落实，确保各项惠民政策全面落实到位，进一步筑牢扶贫工作基础。（牵头单位：镇社管办；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.改进作风促提升。进一步改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，以好作风促政风带民风。镇村干部、驻村工作队、帮扶干部等要认真落实包抓责任，持续改进作风，增强工作韧劲，培养为民情怀，高质量抓好脱贫攻坚各项任务落实。（牵头单位：镇纪委；责任单位：各村；责任人：x、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）x.倡树新风促提升。将农村精神文明建设与“三线五风”建设、脱贫攻坚扶志扶智、扫黑除恶、“一网四制”等相结合，加强农村社会治理，丰富农村精神文化活动，提升乡村治理水平。用好用活“两会一队”，挖掘好典型、宣讲好故事、宣传好经验、推广好做法，激发内生动力，形成人人争做好公民、家家传承好家风、村村树立好村风的良好氛围。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各村；责任人：x 、各村四支队伍；完成时限：长期坚持）