日本大学生资助政策研究

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1、日本大学生资助政策研究【摘要】日本是第一个在全国范围内普遍使用国家助学贷款对大学生进行资助的国家，并且儿十年来始终坚持以助学贷款为政府资助的基本方式。H本的助学贷款制度以育英会来全权负责经营，因此也被称为“育英会贷款制度”。育英会成立于“二战”时，发展于“二战”之后，在进入21世纪后，育英会更名为“日本学生支援机构”，并进一步完善了回收贷款制度。【关键词】大学生资助政策助学贷款H本育英会【中图分类号】G649【文献标识码】A【文章编号】1674-4810(2013)35-0017-03目前，日本对大学生资助制度由三部分组成：勤工助学制度、国民生活金融公库和育英会贷学金制度。

2、勤工助学制度是学生通过工作来获得报酬，很难说是真正意义上的助学制度；国民生活金融公库教育贷款面向家长，虽名为教育贷款，实则是为了家庭生活需要，不能算是真止意义上的教育贷款，并且使用该项贷款者较少。因此，日本大学生资助政策的核心是育英会贷学金制度。育英会贷学金制度形成于“二战”时期，在“二战”之后伴随着日木高等教育进行的•系列改革,贷学金制度也进行了调整,包括贷款的类型、申请方式等，并形成了稳定的组织编制。自21世纪以來，口本的“育英基金会”虽更名为“日本学生支援机构”，但其主要的职责还是负责日本国家助学贷款的发放、管理和冋收。而此时随着口本国家助学贷款拖欠率的逐年升高，育英

3、会贷学金制度在贷款回收方面进行了进一步的完善。一国家助学贷款的形成日木日前所实行的人学生资助制度是第二次世界人战期间形成的。从1939年开始，就有一些热衷于教育事业的国会议员开始酝酿在日本设立国家助学制度。在那一年的“口本帝国议会”上，议员森天重次郎提议：“经济穷困的英才，应由国家设施给予教育进行的机会，恳请政府相处适当之方法。”此案一经提出就收到了各界人士的欢迎。1941年议员们组织了“国民教育振兴议员联盟”，并且推举议员三宅正一研究规划大学生资助事宜。当初在设计国家助学制度时设计者有两点基本考虑：(1)把国家的财政负担降低到最小限度；(2)财政上容易操作。基于此，三宅正

4、一提出政府可以依照养老保险基金的原理，由国库支付最小限度的政府补助金，作为从事此事业的启动基金。然后由政府批准动用银行和保险公司的推动借贷业务，负责放贷和回收工作。回收的资金再次投入运转，以期国家资金能多次使用，服务学生和教育。1943年10月H本学生资助管理机构正式成立,命名为军国主义色彩十分浓重的“大口本育英基金会”，而此时，“大口本育英会基金会”的性质还是属于财团法人，即民间团体。在1944年，大日本育英法在国会一致通过，随后特殊法人大日本育英会成立。特殊法人是和政府关系更为紧密的社会组织，也可以说是政府的外围组织。特殊法人大H本育英会的成立也标志着育英会开始负责国家

5、助学制度，即H本国家助学体系的制度化。而成立之初的育英会助学贷款制度是一种过于理想化的制度，其两个重要的缺陷就是没有考虑其后高等教育规模的扩大和已发放贷款无法冋收的问题。随着高等教育规模的扩大和就学者的增多，需要贷款的学生数量也变得越来越多，这样上述的助学贷款制度屮金额循环再利用的设想就脱离了现实，贷款的规模需耍会逐步的扩人，那么就需耍更多的财政贷款予以支持。同时，既然是贷款，就一定存在到期应还而未还的情况，拖欠的贷款为资金的循环利用带來了困难。而这两个问题也成了之后口本育英会助学贷款制度在战后发展阶段以及改革阶段亟待解决的重要问题之一。二国家助学贷款制度的发展“二战”结束

6、之后，日木高等教育的改革与发展大致经历了三个时期,分别为：美军占领时期高等教育的民主化改革阶段、经济恢复与高速增长时期高等教育的大发展阶段、20世纪70年代以來高等教育的进一步改革与发展阶段。而对育英会奖学金制度的发展产生重大影响的因素主要有两个，即高等教育机构的多样化和高等教育的大众化。高等教育机构的多样化主要体现在短期大学、高等专门学校和专修学校的成立。事实上，20世纪90年代日本的高等教育机构已经形成三种水平五种类型的高等教育体系。三种水平指以高水平学术研究与培养研究者为主的、以培养高级职业人才为主的、以培养职业人和实施实际生活所必需的高等教育为主的；五种类型包括属于

7、第一种水平的研究生院大学、属于第二种水平的木科大学、属于第三种水平的短期大学、高等专门学校、专修大学和艺术大学等。随着高等教育机构数量的增多，高等教育的入学率也逐年升高。由于木科大学和短期大学数量的迅速增加使日木高等教育的入学率由1960年的10.3%增至1963年的15.5%,再增至1970年的24%。也就是说从1963年开始日本的高等教育已由“精英阶段”步入了“大众化阶段”。从1970〜1980年，高等教育的入学率由24%提高到了37.4%,说明日本高等教育大众化程度得到了进一步的提高。面对高等教育机构的数量和