从对口支援到横向财政转移支付：基于国家财政均衡体系的思考.pdf

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1、第1期(总第177期)财经论丛No．1(General，No．177)2014年1月CollectedEssaysonFinanceandEconomicsJan．2014从对口支援到横向财政转移支付：基于国家财政均衡体系的思考伍文中，张杨，刘晓萍(河北金融学院，河北保定071051)摘要：对口支援是中国特色横向财政转移支付雏形，尽管体现了社会主义制度的优越性，但其缺陷仍十分明显。应该基于国家财政均衡体系建设的需要，将我国的对口支援进行归并、划转、改造：一部分归并到横向财政转移支付，归属于国家财政均衡体

2、系；一部分划转到市场体系；一部分进行功能再造归属于国家应急动员体系。基于此，本文首先分析我国对口支援所存不足及其原因，进而立足我国财政均衡机制建设的必要性、可行性，探讨了对口支援改进为横向财政转移支付的实现机制、推进路径等问题。关键词：对口支援；横向转移支付；财政均衡体系中图分类号：F812．4文献标识码：A文章编号：1004—4892(20l4)O1—0036—06对口支援是在中国特色政治生态环境中萌芽、发展和不断完善的政策模式。该模式在20世纪5O年代萌芽，60年代初开始实施，1979年以国家政策的

3、形式正式确定下来。之后，对口支援在实践中不断发展，几经风雨，在我国经济社会发展过程中起到了十分重要的作用。然而，随着社会的发展，财政体制的完善，其不足之处也日渐显现。从长远看，应当对其进行规范化和法制化，尤其应将其具有均等化功能的内容转型为横向财政转移支付，纳入国家财政均衡体系之中。一、既有研究及问题提出对口支援是极具中国特色的政府行为。近半个世纪以来，它深刻影响着中国的经济和社会发展进程，且在诸多领域继续发挥着重要作用。它是我国社会主义制度优越性和民族协作精神的体现，也是实现全国区域协调发展的重要举措

4、。在中国这个区域差距明显的发展中大国，对口支援有着十分重要的历史意义。李庆滑肯定了对口支援制度在促进少数民族地区建设、区域间协调发展、各民族团结一致及维护社会安定的重要意义。花中东、刘忠义通过实证检验证明，对口支援政策的实施，促进了公共投资以及财政、金融等优惠政策的效应，有效刺激了当地的消费与就业，以及地方经济增长]。当然，我国的对口支援行为尚存诸多不足。赵伦、蒋勇杰认为在政府与市场的关系、政策的评价体系以及政策工具等方面对13支援仍有待完善；赵明刚指出对口支援存在法律法规不健全、行政体制不协调、缺乏评

5、估监督机制等问题H；杨道波等认为对口支援实施具有较大的随意性，收稿日期：2013—09—28基金项目：河北省哲学社会科学基金资助项目(HB12YJ099)；河北省高校学科拔尖人才选拔与培养计划资助基金(BR2—121)作者简介：伍文中(1969一)，男，湖北武穴人，河北金融学院科技金融实验室教授，博士；张杨(1985一)，男，河北保定人，河北金融学院商务系讲师；刘晓萍(1971一)，女，湖北武穴人，河北金融学院财务处经济师。·36·伍文中等从对口支援到横向财政转移支付：基于国家财政均衡体系的思考应加强对

6、口支援立法规范。立足中国实际，对口支援应当与时俱进地进行规范化改革。熊文钊、田艳研究认为加强对口支援法律体系的建设，同时提出应将对口援疆纳入整个国民经济和社会发展规划。钟晓敏则基于国家财政体制完善的角度，呼吁将这种“兄弟式互助”改革为一种规范而长效的横向转移支付制度。构建国家财政均衡体系是解决财力与事权不相匹配的根本出路。何振一认为财力与事权不匹配是现行财政体制的主要矛盾；贾康指出我国没有实行纵横交错的转移支付体系从而导致了转移支付均等化功能不足；郭庆旺认为实现财力与事权相匹配的现实路径在于国家财政均衡

7、体系的进一步完善。现实国情要求我国必须积极构建财政均衡机制。但是，既有研究尽管回答了“对口支援存在的问题”及“为什么需要财政均衡机制”等问题。未能结合对口支援实践，系统研究“如何构建财政均衡机制”这一迫切需要解决的现实难题。尤其是未能回答现实条件能否支撑我国财政均衡机制有序运行?既定条件下，要亟待回答对口支援纳入财政均衡机制的实现路径是整体推进还是专项突破问题。二、对口支援所存不足及原因分析(一)对口支援所存不足任何制度或政策的产生，都源于其现实需要。我国对口支援行动从一开始就是为了促进区域协调发展、增

8、强民族团结以及快速高效应对公共危机的现实需要而推进的。但其缺陷仍是十分明显的：1．进出机制没有标准化的门槛。我国的对口支援带有临时性和应急性的特点。什么情况下实施对口支援，如何选择对口支援方案的支援方，是中央单方决定，还是地方政府主动请缨等问题，都没有一个一以贯之的启动和退出标准。例如2008年的汶川灾后重建和2010年的19省市对口援疆，都是在中央号令下开展，缺乏一个参与标准和执行标准。很多援疆省份的财政状况甚至不如新疆，这些都亟待一个合