资源描述：
《我国建造师执业资格制度的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
Z、刁协峻〕〕丁,贬万,学号西安建筑科杖大学学位论文我国建造师执业资格制度的研究作者指导教师姓名奎慧民教遗土木工程申请学位级别硕士专业名称建造与管理论文提交日期论文答辩日期学位授予单位西安建筑科杖大学答辩委员会主席评阅人 创旨尸明本人郑重声明我所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中已经标明引用的内容外,本论文不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不包含本人或其他人在其它单位已申请学位或为其它用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的所有贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了致谢。申请学位论文与资料若有不实之处,本人承担一切相关责任。论文作者签名李线日期,`·乡关于学位论文使用授权的说明本人完全了解西安建筑科技大学有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存学位论文。保密的论文在论文解密后应遵守此规定论文作者签名李线刃`、了本人授权中国科学技术信息研究所、中国学术期刊光盘版杂志社等单位将本学位论文收录到有关“学位论文数据库”之中,并通过网络向社会公众提供信息服务。亘直业工提交后滞后口半年口一年口二年发布。了论文储签名拳线。师签注请将此页附在论文首页。 西安建筑科技大学硕士学位论文我国建造师执业资格制度的研究专业土木工程建造与管理硕士生李强指导教师李慧民教授摘要执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通用准则。年月日,《建造师执业资格制度暂行规定》的颁布,标志着我国建造师执业资格制度的正式建立,我国开始在建筑业领域推行与国际接轨的建造师执业资格制度,并设立了年的过渡期。年月日,过渡期结束,建造师执业资格制度正式取代运行多年的建筑业项目经理资质行政审批管理制度。经过短短几年的发展,我国的建造师执业资格制度建设已初见成效,考试、注册、执业、继续教育等各项工作稳步发展,截止到年底,已有人取得一级建造师执业资格证书,人经过注册取得一级建造师注册证书。论文主要以我国建造师执业资格制度为主要研究对象,通过对比英美等国建造师执业资格制度的特点,结合我国建造师执业资格制度的实际情况和发展历程,分析了我国建造师执业资格制度发展中存在的不足和差距,并提出了具体的应对解决办法,希望能起到推动我国建造师执业资格制度的健康发展,从而有效地促进整个建筑业发展的目的。关键词建造师执业资格制度 西安建筑科技大学硕士学位论文“,,,,,娜仰一,,,,,,,,,,,,,,,,,丽,,,, 西安建筑科技大学硕士学位论文, 西安建筑科技大学硕士学位论文目录绪论”……”二”二””二“……“……“””““”二”……“……研究背景……我国建筑业发展概况……我国建设领域个人执业资格制度……研究目的……,二,……研究内容与方法……研究内容……研究方法……,……英国、美国建造师执业资格制度对比研究二”…”””““二””一”…“”””二”……专业建造师协会学会……英国皇家特许建造学会……,美国建造师协会……英国、美国的建造师制度……申请的前提条件……,……培训制度……考试制度……,……,……继续教育制度……会员级别设置……英国和美国建造师制度的异同……英美和美国建造师制度的共同特点……英美和美国建造师制度的不同点……我国的建造师执业资格制度二”二“一”一””二”“”“”二““一……”””二“……”…巧我国建立建造师执业资格制度的重要意义……巧有利于专业人员综合素质的提高……巧有利于施工项目质量安全的提高……有利于建筑市场的规范……有利于建设领域执业资格体系的健全与完善…… 西安建筑科技大学硕士学位论文有利于与国际惯例接轨……建造师执业资格制度与项目经理资质管理制度的关系……,…项目经理资质管理制度发展历程……建造师执业资格制度发展历程……建造师与项目经理的主要区别…,……建造师与项目经理的主要联系……建造师执业资格制度的组织管理……,……我国的建造师执业资格制度的具体实施……考核认定……,……考试制度……,二注册制度……,……,……执业管理……,……继续教育……与英美等国建造师制度的主要差异…,……我国建造师执业资格制度存在的主要问题……,……,……工作开展滞后……建造师临时执业证书制度……法律法规不健全……级别设置不够科学……,……,……专业设置体系不合理……与建筑业企业资质管理存在矛盾……,……考试体系不够完善……,…执业制度管理不到位……加快建造师执业资格制度建设,积极应对存在的问题……积极完善建造师执业资格制度……健全法律法规建设……,……扩展建造师的执业范围……,……完善级别设置……,……加强执业管理……`……改进考核体系、完善考核模式……建立个人信用制度……,…… 西安建筑科技大学硕士学位论文结论……“……致谢…”“”……”“……”……”。……参考文献……“““……”……附录在读期间发表的学术论文……”…”…““……” 西安建筑科技大学硕士学位论文绪论研究背景我国建筑业发展概况建筑业与国家的经济发展、人民生活的提高有着极为密切的联系。我国正处于从温饱向小康社会发展的过渡阶段,对建筑业的需求很大。建筑业的发展速度很快,对国民经济增长的贡献也很大,年以来,我国建筑业的规模不断扩大,建筑业产值增长了多倍,建筑业己成为拉动我国国民经济快速增长的重要力量之一。据国家统计局统计,年全国共有建筑业企业指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业,不含劳务分包企业,下同个,完成建筑业总产值亿元,比上年增加亿元,增长建筑业增加值亿元,匕上年增长。年,建筑业实现利润亿元,比上年增长上缴税金亿元,增长川。我国建设领域个人执业资格制度执业资格制度是发达国家对专业技术人员管理的普遍做法。我国随着经济全球化进程的加快和社会主义市场经济的完善,执业资格制度也取得了长足的进展。建设领域执业资格制度是我国执业资格制度的起源,同时也是执业资格制度发展最为完善的行业。在一定程度上可以说,建设领域执业资格制度代表了我国执业资格制度的发展。建设领域执业资格制度的发展历程建设领域执业资格制度是以监理工程师制度和注册建筑师执业资格制度的建立为起点。年,建设部为了规范建筑市场,保证工程质量,同时也为了与国际工程项目管理制度接轨,决定在建设工程监理领域创立执业资格制度。同年月,《监理工程师资格考试和注册试行办法》的颁布,标志着建设领域执业资格制度序幕的拉开。年,中共十四届三中全会提出`·要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度”,我国正式开始实行职业资格证书制度。 西安建筑科技大学硕士学位论文年,《职业资格证书规定》颁布,明确指出执业资格是指政府对某些责任重大、社会通用性强、关系公共利益的专业实行准入控制,是依法独立开业或从事某一特定专业学识、技术和能力的必备标准。年,人事部提出“国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则,在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域,实行专业技术人员职业资格制度”。人事部归口管理执业资格制度,会同有关专业主管部门共同对执业资格制度的建立、实施、发展和完善进行管理。年月日,国务院为了加强对注册建筑师的管理,提高建筑设计质量与水平,保障公民生命和财产安全,维护社会公共利益,以国务院令形式正式发布《中华人民共和国注册建筑师条例》,对注册建筑师的考试、注册和执业等多方面做出了明确的规定。《中华人民共和国注册建筑师条例》也是我国第一部对专业工程技术人员管理的法令。此后,建设部又会同人事部陆续建立了注册结构工程师执业资格制度、注册监理工程师执业资格制度、房地产估价师执业资格制度、造价工程师执业资格制度、注册城市规划师执业资格制度、勘察设计注册工程师执业资格制度、建造师执业资格制度、物业管理师制度等一系列制度,基本覆盖了建设领域的全过程,形成了具有中国特色的建设领域执业资格管理体系。经过不断的发展和完善,建设领域全过程的个人资格管理的框架体系己基本形成。截至目前,建设领域执业资格制度统计见表表建设领域执业资格制度一览表序号执业资格名称主管部委承办单位丽注册监理工程师建设部中国建设监理协会房地产估价师建设部与中房国地房产地经产纪估人价学师会…注册建筑师建设部建设部执业资格注册中心…注册造价工程师建设部中国建设工程造价管理协会注册勘察设计工程师建设部建设部执业资格注册中心、注册城市规划师建设部建设部执业资格注册中心注册咨询工程师发改委中国工程咨询协会…安全工程师安监总局安监总局…注册设备监理师质监总局中国设备监理协会…,注册建造师建设部建设部执业资格注册中心。。,物业管理师建设部建设部执业资格注册中心… 西安建筑科技大学硕士学位论文里巴里巴巴里里里里里里巴里里里里建设领域执业资格制度的运行机制我国建设领域执业资格制度参照国际上的先进做法,结合我国建设领域的实际情况,经过不断的发展和完善,已经初步形成了较为完备的执业资格制度运行机制,一般由考试制度、注册制度、执业管理制度、继续教育制度、教育评估制度等组成。建设领域执业资格制度主要由建设部门和人事部门共同组织。纸笔考试是取得建设领域执业资格的主要方式。考生需满足一定的学历、专业、特别是实践经验方面的要求,方可报名参加全国统一组织的执业资格考试,考试合格者可取得由人事部门颁发的执业资格证书。为保证执业资格制度的顺利发展和平稳过度,一般在首次考试开始之前,可对长期从事相关行业工作、有高级技术职称、职业道德良好、身体健康、资历丰富的人员以特许或考核认定的方式给予执业资格证书。严格的注册程序是建设领域执业资格制度的突出特点。己经通过考试或考核认定等方式取得执业资格证书的人员,符合注册条件的必须向注册机关申请注册到一个具有相应资质的单位,经过注册机关的批准,获得注册证书后,才被允许以相应执业师的名义执业。执业管理是建设领域执业资格制度的核心部分。建设领域执业资格制度始终把执业作为建立执业资格制度的根本目的,通过对执业注册人员执业的管理,达到规范建筑市场和促进行业发展的目的。继续教育制度是建设领域执业资格制度的重要组成部分。通过对执业人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高,使之适应科技发展、社会进步和本职工作的需要,从而达到提高和保持执业人员水平的目的。教育评估制度是建设领域执业资格制度的有效做法。借鉴国际上的成功经验,建设领域执业资格制度在我国首先开展了专业教育评估,通过特色鲜明的专业教育评估,有效的促进了高校相关专业教学质量的提高,有利于高校人才培养和社会人才使用之间的相互衔接和相互促进,有利于高等院校学生的职业规划,在高等教育和执业资格制度之间架起了一座沟通的桥梁。建设领域执业资格现状经过十多年的不断发展,建筑领域个人执业资格制度取得了一定的成绩,执业资格种类不断完善,执业资格管理趋于正规,执业资格在社会上的认知度和含金量不断提高,获得相关专业执业证书的人员逐年增多,执业人员水平和素质得到有效提高,建设领域执业资格制度管理日趋完善。截至年底,由建设部执 西安建筑科技大学硕士学位论文业资格注册中心负责管理的各类执业资格人员总数达到人,其中已注册人,占取得资格人员总数的,具体情况见表表建设领域部分执业资格执业情况表…资格类别取得资格己注册一—备注—几……一级注册建筑师己执业…勘察设计注册工程币”部分专业执业……注册城市规划师未执业……一级建造师已执业……物业管理师一…、、、…匕一丫,习研究目的年月日,人事部、建设部联合颁布《建造师执业资格制度暂行规定》,标志着我国建造师执业资格制度的正式建立,建筑业企业项目经理停止审批,建造师执业资格制度与项目经理资质管理制度并轨运行。年月日,年过渡期结束,注册建造师执业资格制度正式取代已运行了十多年的建筑业企业项目经理资质审批制度,我国大中型施工项目的项目经理必须由注册建造师担任。本文研究的目的是通过对我国建造师执业资格制度在过渡期的发展,结合英美等发达国家建造师执业资格制度的特点,分析我国在建造师执业资格制度发展和实施过程中取得的成绩和存在的不足,并提出应对解决的办法,希望能有效地促进我国建造师执业资格制度的健康发展,真正起到加强建设工程项目管理,提高工程项目总承包及施工管理专业技术人员素质,规范施工管理行为,保证工程质量和施工安全的目的。研究内容与方法·研究内容本课题研究以我国建造师执业资格制度为主要研究对象,通过深入阐述我国建造师执业资格制度在过渡期的发展和实施,对比国外主要是英美等国建造师执业资格制度的特点,分析出我国建造师执业资格制度在发展中存在的不足和差距,并提出应对解决的方法,希望能推动我国建造师执业资格制度的健康发展,从而 西安建筑科技大学硕士学位论文有效促进整个建筑业的发展。包括章内容第章绪论。主要是从研究背景包括我国建筑业发展概况、我国建设领域执业资格管理制度及我国建造师执业资格制度发展历程等方面,阐述了本课题的研究方法、研究目的和研究意义。第章英国、美国建造师执业资格制度对比。对英美等发达国家的建造师执业资格制度进行了分析研究,着重从学会组织到认证制度及会员资格等方面的异同点进行了研究。第章我国建造师执业资格制度。包括考核认定、考试、注册、执业、继续教育等方面,系统全面的阐述了我国的建造师执业资格制度,对我国建造师执业资格制度取得的成绩和存在的不足进行分析,并提出应对解决的办法。第章结论。研究方法本文在研究过程中,主要采用了以下研究分析方法文献研究法。在研究过程中,本人查阅了大量国内外相关文献资料,及时了解国际国内建设领域执业资格制度特别是建造师执业资格制度的最新发展动向,及有待深入研究的领域,从而最终确定了本文的研究方向。本文在对有关文献研究的综合分析基础上,逐步形成了自己的看法,现有的一些文献资料也为本文的一些观点提供了有力的佐证。比较研究方法。研究了英美等国建造师执业资格制度的异同。案例分析方法。在研究过程中,还充分利用了案例分析方法,以图表、数据等方式,来充分论证文中的观点。 西安建筑科技大学硕士学位论文英国、美国建造师执业资格制度对比研究建造师执业资格制度于年起源于英国,迄今已有多年的历史,英国皇家特许建造学会具有很高的权威性和独立性,受政府管理制约较少。多年前,美国建造师协会成立,美国建造师协会与政府之间有联系协调的机制,主要负责制定有关的专业标准,受政府管理制约较多。专业建造师协会学会目前,国际公认的最具代表性的和管理制度最为完备的专业建造师团体是英国皇家特许建造学会和美国建造师协会。英国皇家特许建造学会英国皇家特许建造学会是由建筑工程管理的专业人员组成的社会团体,该学会成立于年,至今已有多年的历史,于年被英国皇家所认可,会员级别由低到高依次为学生会员、助理会员、副会员、正式会员以及资深会员,其中正式会员和资深会员可以使用“皇家特许建造师”这一称号。英国皇家特许建造师的地位英国皇家特许建造师在国际工程项目管理业界享有极高的声望,国内外从事工程项目管理的专业技术人员均以成为一名皇家特许建造师为荣。英国皇家特许建造学会制定了完备的行业标准和个人会员资格准入标准,一方面协助政府对建筑市场进行管理,一方面引导和帮助会员不断提高自身的专业素质。归纳起来,获得英国皇家特许建造师资格可以起到证明个人专业能力和水平、增加个人就业机会、得到国际互认、享有学会教育等优势。英国皇家特许建造学会的会员级别英国皇家特许建造学会的会员包括学生会员、助理会员、副会员、正式会员以及资深会员等不同级别。级别设置不同,对会员的能力要求也不同,这与从事工程项目管理的专业技术人员不同的能力水平相符合。学生会员和助理会员对申请者的要求较低,主要通过对学历教育等方一面进行考核正式会员和资深会员可以使用“皇家特许建造师”称号,主要对申请者工程项目管理的实际能力和以往业绩等方面进行考核,注重实践经验,突出执业特点。 西安建筑科技大学硕士学位论文英国皇家特许建造学会会员拥有完备的级别设置,申请者无论水平高低,只要他拥有一定的工程项目管理理论知识,从事并热爱工程项目管理工作,具备一定的工作经验和业绩,就可以申请成为相应级别的英国皇家特许建造学会会员。申请成为英国皇家特许建造学会的初级会员以后,还可以通过持续的学习和实践,不断提高自身的能力和水平,一步一步向着更高级的会员发展,最终成长为一名英国皇家特许建造师。英国皇家特许建造学会的管理制度英国皇家特许建造学会具有较强的独立性,在行业管理、会员资格准入等方面较少受到政府的制约。英国皇家特许建造学会主要负责教育与专业服务、财务、行政管理以及商业等多方面工作,涉及工程项目管理的全过程,包括教育评估制度、考试制度、注册制度、执业制度、继续教育制度、个人信用制度等一系列制度。教育与专业发展委员会主要负责制定和实施与教育培训以及继续教育有关的政策。通过制定严禁完善的教育大纲,对高等院校的工程项目管理类专业进行专业教育评估,有效地促进了高等院校工程项目管理类专业的健康发展,有利于工程项目管理类专业技术人员的培养,加深了学校学历教育与社会上企业用人的联系。通过制定继续教育大纲,促进会员水平和能力不断提高,并在学会的引导下逐步向更高级别会员迈进。考试委员会主要负责制定和实施与会员资格准入考试相关的政策,包括制定考试大纲,确定考核方式,研究考试水平和难度,选拔出满足相应条件的合格会员。会员资格委员会主要负责制定和实施与会员资格有关的政策,包括会员发展计划、会员的国际互认、各级会员的准入条件、会员的业务发展、会员的权利和义务等。美国建造师协会美国建造师协会成立已经多年,成为美国建造师协会的会员己经是建筑业行业专业人士的象征。美国建造师协会的主要目标及工作内容协会的主要目标是在政府的指导下,致力于为建筑业专业人员制定更高地职业道德和执业技术能力的标准和规范,维护和提升建造师的专业地位,推动建筑业的学习研究和实践并促进会员之间的交流。主要包括为会员提供更多的沟通途 西安建筑科技大学硕士学位论文径和渠道,对大专院校建筑业相关专业开展教育评估并提供必要的帮助和支持,制定各级会员准入标准,协助和支持会员获得更多的受教育的机会,推进建筑质量安全标准的制定和执行,设立建筑业特殊荣誉奖项,促进整个建筑业的健康发展。美国建造师协会的会员级别美国建造师协会的会员级别包括学生会员、候选会员、助理会员、正式会员和资深会员等个级别。美国建造师协会还对从事建筑业附属行业的人员比如与建筑业相关的律师、会计师、保证人以及建筑材料生产代表和材料供货商代表等设立了加盟建造师这一特殊级别,只要他们在建筑业附属领域做出一定的成绩或达到一定的造诣,并达到相当于协会候选会员的水平和能力,就可以申请加入。美国建造师协会的会员级别设置与英国皇家特许建造学会的会员设置相类似,对所有从事建筑业或附属行业的专业人员都敞开了大门,无论是建筑业工程项目管理者、教育工作者、研究学者,还是学生、律师,只要他们致力于为建筑业发展服务,都可以申请成为美国建造师协会的会员。美国建造师协会为建筑业各阶段的从业者和各种能力水平的人员都提供了一个发展的平台,并促进他们在协会的帮助下不断提高自身的能力和水平,从而成为推动建筑业不断进步的积极力量。美国建造师协会的管理制度美国建造师协会与政府之间有联系协调的机制,主要负责制定有关的专业标准,受政府管理制约较多。但与英国皇家特许建造协会相类似,美国建造师协会对建造师资格的管理也是一种非官方的、自愿的认证方式,属于行业自律管理类的职业资格。但是由于建筑业企业和相关专业人员的认可,获得美国建造师协会会员的资格已经成为建筑业行业专业人士的象征。英国、美国的建造师制度目前,各国的建造师制度大多是由相应的协会学会来管理和完善,一般通过一定难度的准入考试来确保建造师的整体水平和素质,通过必要的继续教育来保持相关人员的能力和水平,设置若干的会员级别用于促进会员管理水平和技术能力的不断提高。在发展过程中,各国建造师制度普遍己形成了一整套培训一一考试一一专业 西安建筑科技大学硕士学位论文发展的认证体系。下面主要以最具代表性的英国皇家特许建造协会为例,辅以美国建造师协会的特点,详细介绍英美等国的建造师管理制度。申请的前提条件英国皇家特许建造协会的会员资格主要从学历教育和职业实践两个方面来考虑,要想成为英国皇家特许建造协会的会员,一是必须具备大学以上的学历,用以证明自身受过相关专业的高等教育,也就是说要有专业教育背景二是强调工程实践经验,除最低级别的学生会员外,其余级别的会员均应具备相应年限的实际工作经历,熟悉建筑业工程项目管理的整个流程,体现出了鲜明的执业特点。同时满足以上学历和经验两方面的要求,致力于建筑业工程项目管理事业的发展,方可申请成为英国皇家特许建造师。培训制度英国皇家特许建造学会认为,取得会员资格不是最终目的,学会致力于提高会员的知识水平和管理能力。为了帮助申请者提高自身水平和能力,取得会员资格,英国皇家特许建造学会提供了一系列培训课程,这些课程与工程项目管理的实际紧密结合,涵盖了从构想、涉及到施工的全过程,体现了客户利益,可以提高申请者运用理论知识解决实际问题的能力,从而达到建造师资格所要求具备的执业技术能力。美国建造师协会也运用网络等形式,积极为申请者提供众多的免费学习课程,包括项目管理的组织、项目风险管理、项目成本控制、项目进度管理、项目质量和安全管理、项目合同管理等,申请者通过这些课程的学习可以更好地培养自己的专业技能,提高自身的管理水平,尽快达到各级建造师的要求。考试制度考试是各国建造师资格取得的主要方式,建造师协会学会通过考试来对申请者进行专业能力和实践水平的测试,以检验其是否达到各级建造师的基本要求。英国皇家特许建造学会较低级别的会员,如学生会员和助理会员,一般是不需要进行专门的考试,只要符合相应的要求,递交相应的申请表格,承诺承担会员义务,缴纳会费,得到学会许可后就可成为会员,享受会员权利。英国皇家特许建造学会的考试主要是针对资深会员和正式会员等较高级别, 西安建筑科技大学硕士学位论文而且由于对申请者有专业学历的要求,所以考试不侧重于对理论知识的测试,更偏重于对申请者实践经验的考核,即运用理论知识解决实际问题的能力。英国皇家特许建造协会正式会员的考试不采用统一的纸笔考试,申请者需要提供一份课程的学习报告和申请表,介绍自己高等教育的详细情况以及工作经历,阐述自己学习的收获和运用理论知识解决工程项目实际问题的具体措施。随后,英国皇家特许建造学会安排申请者进行专业考试,专业考试一般采用面试方式。面试主要对申请者在报告中提供的信息进行核实,对申请者的工作能力、业务知识和管理水平进行全方位的评估,并考查申请者对学会规则的熟悉程度。当申请者成功通过面试后,就成为学会的正式会员,可以使用“皇家特许”这一荣誉称号。美国建造师协会专门设立了一个美国建造师执业资格认定委员会,该委员会成立于年,致力于建立一个国际公认的建造师执业资格认证体系,主要从技术水平和管理能力两个方面进行认证。认证方式主要通过笔试的方式进行,对申请正式会员及资深会员级别的还需要进行面试。继续教育制度建造师考试是一种能力和水平的考试,通过考试取得资格,代表会员满足了这个级别建造师技术能力和管理水平的最低要求。随着社会的不断发展,技术水平的不断提高,管理方式的不断改进,建筑业也在不断前进与发展。为了适应建筑业发展的需要,会员的能力和水平也都要不断提高,这就促使英美等国建造师协会学会均制定了完善的继续教育制度。英国皇家特许建造学会为会员建立了终身的职业发展继续教育规划,推动和促使会员在整个职业生涯中系统地进行学习、培训和实践,保持和提高会员的专业技术水平和管理能力,提高会员的整体素质和能力,满足建筑市场对人才的需要,从而推动整个建筑业健康发展。美国建造师协会的继续教育发展制度要求每位会员建立自己的继续教育档案,并在教育教学、实践经历等多方面完成一定的学分。美国建造师协会还会随机抽查一定量的继续教育档案,以督促会员认真完成继续教育的学习会员级别设置英美等国建造师会员资格的获取途径大致相似,只要满足协会学会对各级会员资格在学历教育、专业审核以及职业实践三个方面的要求,按照协会学会制定的申请流程,参加相应的笔试或面试,通过认证即可获得相应会员资格。 西安建筑科技大学硕士学位论文英国皇家特许建造学会和美国建造师协会所设立的会员等级中,均包含了针对大学在读学生的学生会员,以及代表较高能力和水平的正式会员和资深会员,在学生会员和正式会员之间设立助理会员、副会员候选会员等级别的会员,以满足不同教育背景、不同工作经验、不同技术能力和管理水平的专业人员。各级别的会员对应不同的学历、实践及年龄等各方面的要求,有各自严格的会员资格准入条件。英国皇家特许建造学会各级会员的要求①学生会员申请者必须年满周岁,正在接受学会认可的相关专业的学习,满足学会规定的关于学术或者实践的要求,可以申请成为学会的学生会员。学生会员申请不需进行专门的考试。②助理会员申请者必须大学相关专业毕业,年以上工程项目管理实践经验,通过助理会员资格考试,可以成为学会的助理会员。③副会员资格申请者必须年满周岁,年以上工程项目管理实践经验,接受过系统的专业教育或者通过了副会员的资格考试,可以申请成为学会的副会员。如果申请者毕业于通过学会专业评估的高校,可以不需要工作经验。④正式会员申请者必须年满周岁,年以上工程项目管理实践经验,接受过系统的专业教育或者毕业于通过学会专业评估的高校,拥有一定的技术水平和管理能力,通过学会组织的专业面试,可以成为学会的正式会员,并使用“英国皇家特许建造师”这一称号。⑤资深会员资深会员是英国皇家特许建造学会会员的最高级别,一般授予在建筑业相关领域取得突出成就或者为提高学会声望做出突出贡献的杰出人才。成为学会的资深会员后,也可以使用“英国皇家特许建造师”这一称号。美国建造师协会各级会员的要求①学生会员申请者必须在全日制大学专科或本科院校学习,所学专业和课程通过了协会的认可,毕业后将获得相应的学位,满足以上条件可以申请成为协会的学生会员。 西安建筑科技大学硕士学位论文②候选会员申请者必须正在从事建筑业相关行业,年以上工程项目管理工作经验,取得协会认可的建筑业相关专业的学位要求,通过候选会员考试,可以成为协会的候选会员。③助理会员申请者必须正在从事建筑相关行业,年以上工程项目管理工作经验,若取得协会认可的建筑业相关专业学位则工作经验可减少为年,若取得双学士学位第二学位必须是建筑施工等紧密专业则对工作经验无要求,通过助理会员考试,可以成为协会的助理会员。④正式会员申请者必须正在从事建筑相关行业,年以上协会助理会员资格,年以上工程项目管理工作经验,若取得协会认可的建筑业相关专业学士学位则工作经验可减少为年硕士学位则为年,博士学位为年,完成个人的职业介绍和学习报告,通过协会的面试,可以成为协会的正式会员。⑤资深会员资深会员是协会的最高级别,申请者必须年满周岁以上,年以上协会正式会员资格,正在从事建筑业相关行业,在职业生涯中取得过突出成就或为协会的发展做出过突出贡献,可以成为协会的资深会员。⑥加盟会员对不符合以上各级会员资格的要求,但在技术水平和管理能力方面取得一定成绩,从事于建筑业附属相关行业包括从事建筑业相关行业的律师、会计师、材料生产厂家代表或材料供货商代表等,达到相当于候选会员的要求,可以申请成为协会的加盟会员。英国和美国建造师制度的异同英美和美国建造师制度的共同特点英国和美国建造师制度有几个共同的特点,值得我们分析和总结一是重视学历和专业背景,均要求申请者具有建筑业相关专业的大学学历,专业一般也需要通过协会学会的专业教育评估。申请者只有接受过系统的专业教育,才有可能具备相应的基础理论知识,从而满足建筑市场对人才的准 西安建筑科技大学硕士学位论文入需求。二是重视实践经验和业绩考察,体现出了鲜明的执业特点。建造师制度不仅仅是大学专业教育的延续,更是对实际工作者技术水平和管理能力的一种检测和肯定,突出的是解决实际问题的能力。三是拥有完善的级别设置,满足了不同学历、不同能力水平、不同经验业绩的各类申请者的需求,覆盖了从事建筑业相关行业专业人员的整个工作生涯,并引导会员通过学习和实践不断提高自身素质,向高一级别会员迈进。四是执业范围较广,本身不区分专业。建造师执业范围涵盖建筑设计、项目管理、施工组织以及建设监理等项目全过程。五是重视继续教育发展规划,提供多种形式的培训课程,协会学会致力于为会员真正提高水平和能力而服务。六是制定严格是准入程序,但一般不进行全国统一的入门考试,而是根据会员的级别水平有针对性的进行撰写学习报告、笔试、面试等多种考核方式,重点考核申请者真实的技术水平和管理能力。七是建造师制度均不是政府强制性的准入制度,而是协会学会本着服务和规范的原则,开展的行业自律类的管理活动,协会学会均为会员制的社会团体,但由于制度严明、管理规范、服务到位,协会学会得到了会员和建筑业企业的一致认可,事实上起到了选拔人才、规范市场、促进发展的目的,并顺利开展了国际互认,在业界获得了极高的声望和荣誉。英美和美国建造师制度的不同点英国和美国建造师制度存在许多相似或相近的地方,但也存在一定差异,主要体现在以下几个方面一是政府干预程度不同。由于历史原因,英国政府对执业资格的强制管理相对来说较弱,或者说参与的程度较浅,大多数的管理工作由学会来完成,学会的行业管理行为占据重要地位。美国政府则较多的对执业资格进行直接的管理,体现在较多地参与法规、政策和规范的制定,参与建造师制度的实施,并对协会的行为进行必要的指导和监督。二是具体的教育标准、执业实践标准、考试标准、继续教育标准存在一定的差异,体现了各国法律、政策、规范和管理制度等多方面的不同。三是建造师各级别的具体准入条件和认证程序也存在一定的差异,考试方式和试题设计也均具有各自的特色。 西安建筑科技大学硕士学位论文英国和美国建立建造师制度已有很长的历史,在建造师执业的管理体系、评价标准、运作方式以及执业管理等方面已日臻完善。认真分析研究这两个国家的建造师制度,可以借鉴其先进做法,尽快建立起适应中国国情的建造师执业资格制度,推进整个建筑业市场的健康发展。 西安建筑科技大学硕士学位论文我国的建造师执业资格制度年,人事部、建设部正式发布《建造师执业资格制度暂行规定》,标志着我国建造师执业资格制度的正式启动。年,原有的建筑业企业项目经理资质停止审批,建造师执业资格制度和建筑业项目经理资质管理制度并轨运行。年月日,过渡期结束,建造师执业资格制度正式取代在我国已运行了十多年的建筑业企业项目经理资质行政审批制度。我国对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员建造师实行的是政府强制性的准入制度。建设部、人事部共同负责建造师执业资格制度的实施工作。建造师执业资格制度主要包括考试、注册、执业、继续教育等几个方面。我国的建造师分为一级建造师和二级建造师,一级建造师执业资格制度由建设部、人事部共同组织实施,二级建造师执业资格制度由各省级建设和人事部门共同组织实施。我国大中型建设项目的项目经理必须由一二级注册建造师来担任。我国的建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员,是懂管理、懂'技术、懂经济、懂法规,综合素质较高的复合型人员,既要有理论水平,也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。我国建立建造师执业资格制度的重要意义年月日,人事部、建设部发布《建造师执业资格制度暂行规定》,标志着建造师执业资格制度的正式建立。我国建立建造师执业资格制度,不仅是保证建设工程质量和安全的迫切要求,同时也是加快我国建设工程施工领域与国际惯例接轨的现实要求,该制度的建立对建筑业改革与发展影响重大,意义深远。主要体现在如下几个方面有利于专业人员综合素质的提高原有的建筑业施工企业项目经理主要是通过培训的方式取得证书,申请者一般具备一定的建筑施工现场管理经验。但由于历史原因,不少人没有受过正规的高等教育,甚至有些人只有小学学历,导致其文化程度和专业理论偏低。而且项目经理培训课时较短,又没有实行严格的考试制度,各地区、各部门准入标准不 西安建筑科技大学硕士学位论文一,造成取得证书的项目经理水平和能力差异较大。一级建造师执业资格实行的是统一考试大纲、统一命题组织、统一考务管理的严格的考试制度,由人事部和建设部共同组织实施,每年举行一次考试。二级建造师执业资格实行的是统一考试大纲,各省市人事、建设部门自行组织命题和考务工作的考试制度,也是每年举行一次。从几年来实施的具体情况来看,建设部实际上己基本统一了二级建造师的考试命题工作,并划定了二级建造师执业资格考试的参考合格分数线。建造师执业资格制度对申请者的学历、专业做出了明确的规定,将专业限制在工程或工程经济类专业,一级建造师的起步学历为大学专科,二级建造师的起步学历为中专,学历和专业的限制使建造师申请者必须接受过系统的专业教育,具备基本的专业理论知识,这对于提高施工管理专业技术人员素质有着积极的作用。建造师执业资格制度非常重视工程实践经验,对申请者提出了明确的工程项目施工管理经验要求,体现出鲜明的执业特点。申请者具备学历和专业要求后,必须从事工程项目施工管理工作一定年限,真正接触并熟悉现场工程实际,才具备申请建造师考试的前提条件。学历专业和实践经验两方面的限制提高了建造师的准入门槛,有利于建造师队伍综合素质的提高。有利于施工项目质量安全的提高建造师的执业岗位主要是担任建筑业企业的项目经理,根据企业法人代表的授权,对工程项目实施全方位的管理,在整个项目实施过程中处于领导和核心地位,起着举足轻重的作用。担任项目经理的建造师,其基本素质、技术水平和管理能力的高低在一定程度上决定了工程项目的组织管理、质量安全以及顺利实施。建造师由于实行严格的资格准入制度,有利于项目经理整体水平和能力的提高,由于建造师在整个项目管理中的领导和核心地位,必然也会有利于工程项目质量安全等各方面的提高。有利于建筑市场的规范由于我国正处于社会全面转型的时期,相关的法律法规没有配置到位,计划经济时期的管理手段已经不适用,市场经济的管理措施和手段尚未有效的建立起来,导致建筑市场存在一定的问题。 西安建筑科技大学硕士学位论文一些建筑业企业项目经理由于整体素质较低、法律意识淡薄,而且由于违法行为不易查处、违法成本过低,致使他们为了利益不择手段,从而导致建筑市场不规范,转包挂靠现象屡禁不止,施工质量安全得不到保障。建造师执业资格制度实施后,我国大中型工程项目的项目经理必须由取得注册建造师执业资格证书的人员担任。注册建造师经过统一的准入考试、严格的注册程序,具备较高的技术水平和管理能力,是懂技术、会管理、善经营的复合型人才,拥有相对独立的民事责任主体,可以对自己的行为负责。注册建造师管理规定明确指出,取得资格证书的人员应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位,经注册后方可从事相应的执业活动。担任施工单位项目负责人的,应当受聘并注册于一个具有施工资质的企业。注册建造师享有建造师的权利,履行建造师的义务,行为受法律法规的强制性约束。违反有关规定,扰乱建筑市场秩序的将受到严厉的惩处,并承担法律责任。有利于建设领域执业资格体系的健全与完善目前,我国在建设相关领域建立了注册建筑师、注册勘察设计工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册城市规划师、物业管理师等一系列执业资格制度,建造师执业资格制度的建立,完善了建设领域执业资格体系。建设领域执业资格体系基本涵盖了规划、设计、施工等建设领域全过程。有利于与国际惯例接轨我国已加入世贸组织,要履行对国际社会的承诺,逐步开放我国的建筑市场,应对发达国家承包商进入我国建筑市场的挑战更要努力培养高水平的人才队伍,认真贯彻“走出去”的发展战略,积极开拓国际建筑市场。要想走出国门、应对挑战,必须了解和熟悉国外发达国家对建筑市场管理的规则和通行做法,必须培养一批国际认同的高素质的工程项目管理人员。而建造师制度是发达国家对建筑业行业专业人员的普遍管理制度,因此我国建立建造师执业资格制度,并争取同有关国家开展国际互认,不仅有利于与国际惯例接轨,更是我国建筑业企业开拓国际建筑市场的必要条件。 西安建筑科技大学硕士学位论文建造师执业资格制度与项目经理资质管理制度的关系项目经理资质管理制度发展历程项目经理资质管理制度是随着建筑业企业资质管理制度发展起来的。我国对建筑业企业实行的是强制性的资质管理制度,根据企业的规模、实力和业绩等多方面因素,将企业划分为不同的等级。企业等级不同,可承揽的工程项目大小也不同。在一定程度上可以说,企业的资质等级决定着企业的命运。由于施工项目流动性的特点,每个项目均需组建一个项目经理部,企业内部拥有许许多多不同的项目经理部。每个项目经理部组成的人员不同,必然导致项目经理部的技术能力和管理水平有一定的差异。项目经理部的水平不一定能真正反映企业资质等级的水平,可能会出现高资质等级企业,低素质项目经理部的现象。因此,衡量和判断一个项目经理部的技术实力和管理水平,便成为业主的一个必然需求,而作为项目经理部的领导者和核心力量的项目经理的素质,则显得尤为关键。我国在建筑业企业资质管理制度的基础上,开始实行项目经理资质审批制度。同建筑业企业资质等级相对应,建筑业企业项目经理的级别设置为一级、二级、三级、四级等级别,从事建筑业企业管理工作,拥有一定的实践经验,经过培训、考核和注册等程序,可以获得建筑业企业项目经理资质证书。各级别项目经理承接工程的规模与同级别建筑业企业所能承接的工程规模相对应。目前,全国共有施工企业万多家,其中有资质的企业万余家,从业人员余万人。截至年底,全国取得项目经理资格证书的人数达到万人,其中一级项目经理接近万人。建造师执业资格制度发展历程自上世纪年代起,建设部即着手研究建立建造师制度,在借鉴英美等发达国家建造师制度成功经验的基础上,结合我国建筑业企业管理和个人管理的实际情况,对建立建造师执业资格制度的必要性、可行性进行了充分研究。年月日,人事部、建设部联合发布《建造师执业资格制度暂行规定》,提出为了加强建设工程项目总承包与施工管理,保证工程质量和施工安全,决定对建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员实行建造师执业资格制度。这标志着我国建造师执业资格制度正式启动。年月日,国务院决定取消建筑施工企业项目经理资质核准,由注册 西安建筑科技大学硕士学位论文建造师代替,并设立过渡期。同年月日,建设部规定建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡的时间定为五年,截止时间为年月日。在过渡期内,原项目经理资质证书继续有效,但不再审批新的建筑业企业项目经理资质。拥有一、二级项目经理资质证书和一、二级建造师注册证书的人员,可担任大中型工程项目施工的项目经理。过渡期满后,项目经理资质证书作废,大、中型工程项目施工的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任。年月日,过渡期结束,建造师执业资格制度正式取代有着多年历史的建筑业企业项目经理资质制度。随后,《注册建造师执业工程规模标准》试行、《注册建造师执业管理办法》试行、《注册建造师施工管理签章文件目录》试行等一系列文件规定相继出台。我国建造师执业资格制度己步入正轨,考试制度、注册制度已全面发挥作用,继续教育制度、教育评估制度、社会信用制度和职业责任保险制度等正在积极筹备和推进中。建造师与项目经理的主要区别法律地位不同项目经理是企业的内设岗位,项目经理资质管理制度也是从属于建筑业企业资质管理制度。由于不实行严格的准入考试制度,通过一定的培训便可成为项目经理,导致项目经理水平和能力参差不齐,很难独立承担法律责任,必须依托于所在的企业来开展工作。英美等发达国家一般对建筑业企业不实行资质管理,而是对从事建筑业相关管理工作的专业人员实行建造师制度。我国的建造师执业资格制度实质上也是强调个人执业,建造师执业资格制度己经不是从属于建筑业企业资质的管理制度,而是拥有一整套严格的培训、考试、注册、执业等制度体系,与建筑业企业资质管理制度一起对我国建筑市场的健康发展起着积极作用。建造师同项目经理相比,拥有更多的选择工作的自主性和独立性,可以独立承担相应的法律责任。取得资格方式不同项目经理资质证书对申请者的学历和专业没有特别的要求,实行的是短期培训与行政审批相结合的准入制度,多个部门拥有项目经理的审批权限,项目经理的水平和能力难以得到保证。由于没有严格的考核制度,许多培训实际上没有达到提高申请者素质的目的,而是部分演变成了只要交钱就能通过的情况。由于企业对项目经理拥有绝对强势的管理地位,许多真正有水平、有能力的年轻人才甚至得不到培训和考核的机会,更别说担任项目经理有一些知识层次低、管理能力不 西安建筑科技大学硕士学位论文足的人员反而因为较低的考核标准而通过培训,成为企业的项目经理,并牢牢占据这个位置,建筑业企业人员的整体素质得不到有效的提高,一直处于较低水平。建造师执业资格制度实行的是全国统一的考试大纲,一级建造师更是实行全国统一命题、统一考务组织等措施,集中了全国最优秀的专家队伍。而且申请者必须同时满足学历专业及工程实践两方面的条件,通过严格的选拔考试,并经严谨的注册程序注册,才能取得建造师执业资格注册证书和执业印章,开展执业活动。这种学历和实践的要求以及严格的考试和注册程序等措施保证了取得资格的人员具备较高的综合素质、管理能力、技术水平和理论基础,促使整个工程项目管理人员的素质得以快速提高。从业范围不同项目经理是企业法定代表人在工程项目上的代理人,只能受企业法定代表人的委托,担任某一具体的工程项目管理的项目经理,对某一特定项目负责,是特定条件下的一次性的施工组织的管理者。建造师是一师多岗,执业范围的覆盖面较大,担任建设工程项目管理的项目经理仅仅是众多岗位中的一种,还可以在法律法规的允许下,担任涉及工程建设项目管理的其他岗位。国际认可度不同项目经理的整体素质不高,准入标准不明确,考核门槛也较低,在国际竞争中处于劣势地位,很难获得英美等发达国家的认可,有效开展国际合作。而建造师已经拥有了国际建造师协会等组织,英美等国的建造师协会学会也致力于开展国际联络和国际互认。我国的建造师执业资格制度也拥有一整套严格的管理制度,符合国际惯例,有利于开展国际联络和互认。建造师与项目经理的主要联系我国的建造师执业资格制度是在项目经理资质管理制度的基础上发展和转变而来的,建造师和项目经理均是针对建筑业工程项目管理专业人员的一种准入管理,两者所起的其本作用几乎一致。大中型项目的项目经理必须由取得注册证书的建造师来担任,建造师在近期的主要工作岗位也依然是担任建筑业企业的项目经理,所从事的工作也与项目经理的工作相类似,都是围绕工程项目,进行组织、协调、管理,实现建设工程项目的目标,体现了工作岗位、服务对象和受聘企业的同一。 西安建筑科技大学硕士学位论文建造师执业资格制度的组织管理我国是由建设部和人事部共同负责建造师执业资格制度的实施工作,具体分工如下建设部负责建造师有关政策制定、注册许可审批和建造师执业行为监管,负责与人事部及国务院有关专业部门、行业协会、地方建设行政主管部门工作协调,负责组织编制建造师考试大纲,负责建造师执业资格制度工作的指导、监督和检查等工作。建设部执业资格注册中心受建设部委托,具体承办建造师考试、注册、继续教育、国际联络等工作,包括负责拟订考试命题、试阅卷、阅卷工作方案和工作计划负责开发、建立和管理建造师试题库负责组织考试命题,考试值班,试阅卷、阅卷等考试具体工作负责建造师申请注册材料的具体审核、建立注册建造师数据库负责拟订注册建造师继续教育规划负责会同有关行业协会加强与有关国家和地区的建造师组织进行交流与合作,为中国建造师在有关国家和地区从事执业活动创造条件。人事部负责审定一级建造师执业资格考试科目、考试大纲和考试试题,组织实施考务工作会同建设部对考试考务工作进行检查、监督、指导和确定合格标准一级建造师执业资格考试的具体考务工作由人事部人事考试中心负责。各地考试工作由当地人事主管部门会同建设主管部门具体组织实施。我国的建造师执业资格制度的具体实施考核认定在建造师执业资格制度实施初期,为保证过渡期的顺利过渡,对长期在建设工程项目总承包及施工管理岗位上工作,具有较高理论水平与丰富实践经验,并受聘高级专业技术职务的人员,通过考核认定办法授予建造师执业资格证书。考核认定组织年,人事部、建设部共同成立“一级建造师执业资格考核认定工作领导小组”以下简称领导小组,全面负责一级建造师执业资格的考核认定工作。领导小组办公室设在建设部。考核认定结果 西安建筑科技大学硕士学位论文年,各地区、各有关部门对申请认定一级建造师执业资格人员材料进行了初审,经领导小组审核,并对拟通过人员进行公示后,人通过考核认定方式取得了一级建造师执业资格证书。年,对符合一级建造师执业资格考核认定条件、因异地或国外施工等特殊原因错过了申报时间的人员,组织了一次考核认定收尾工作,人通过认定。经过两次考核认定,全国共有人通过考核认定的方式,取得一级建造师执业资格证书,考核认定工作顺利结束。考试制度年月,《建造师执业资格考试实施办法》由人事部、建设部联合发布,标志着建造师执业资格考试工作正式开始。建造师执业资格考试是建造师执业资格制度的基础与关键,建造师执业资格考试能否考核出建造师的执业技术能力,关系到整个建造师执业资格制度的成败。考试命题工作更是整个考试工作的重中之重,命题的方向关系着选拔什么样的人才,命题的难度关系着建造师整体队伍的水平,命题的质量关系着选拔人才的效果。一级建造师执业资格实行统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度,由人事部、建设部共同组织实施,原则上每年举行一次考试。建设部执业资格注册中心受建设部委托,主要负责组织专家命制试题和《专业工程管理与实务》科目的阅卷等考试工作人事部人事考试中心受人事部委托,主要负责考生报名、印制试卷、考场管理、发放资格证书等考务工作各地建造师考试管理机构具体负责实施各项考务工作。二级建造师执业资格实行全国统一大纲,各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度。考试大纲建造师执业资格考试大纲由建设部组织编写、人事部负责审定。大纲规范了建造师的执业技术能力,是建造师执业资格评价体系的核心,是建造师执业资格考试命题的依据,是建造师水平的整体反映。考试科目设置一级建造师执业资格考试设《建设工程经济》、《建设工程法规及相关知识》、《建设工程项目管理》和《专业工程管理与实务》个科目。年度以前,《专业工程管理与实务》科目分为房屋建筑、公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信与广电、机电安装、装饰装修个 西安建筑科技大学硕士学位论文专业年度以后,《专业工程管理与实务》科目合并为公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、市政公用、通信与广电、建筑、矿业、机电个专业。二级建造师执业资格考试设《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》个科目。年度以前,《专业工程管理与实务》科目分为房屋建筑、公路、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、机电安装、装饰装修个专业年度以后,《专业工程管理与实务》科目合并为建筑、公路、水利水电、矿业、市政公用、机电个专业类别。考试形式和试题类型一级建造师执业资格考试分为个半天,以纸笔作答方式进行。各科目考试时间、题型、题量、分值见表表一级建造师执业资格考试试题类型表序号科目名称考试时间题型题量满分小时建设工程经济单选题多选题建设工程项目管理单选题多选题建设工程法规单选题及相关知识多选题专业工程单选题管理与实务多选题其中案例题案例题分二级建造师执业资格考试分为个半天,以纸笔作答方式进行。各科目考试时间、题型、题量、分值见表表二级建造师执业资格考试试题类型表序号科目名称考试小时时间题型题量满分…建及设相工关程知法识规单多选选题题一建设工程施工管理单选题一多选题一专业工程单选题案例题分匕管理与实务多选题其中案例题 西安建筑科技大学硕士学位论文报名条件我国建造师的报名主要审查考生的学历和实践经验,由各地建造师考试管理机构负责审查。一级建造师凡遵守国家法律、法规,具备下列条件之一者,可以申请参加一级建造师执业资格考试①取得工程类或工程经济类大学专科学历,工作满年,其中从事建设工程项目施工管理工作满年。②取得工程类或工程经济类大学本科学历,工作满年,其中从事建设工程项目施工管理工作满年。③取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业,工作满年,其中从事建设工程项目施工管理工作满年。④取得工程类或工程经济类硕士学位,工作满年,其中从事建设工程项目施工管理工作满年。⑤取得工程类或工程经济类博士学位,从事建设工程项目施工管理工作满年。二级建造师凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满年,可报名参加二级建造师执业资格考试。免考条件及免考科目一级建造师符合报名条件,于年月日前,取得建设部颁发的《建筑业企业一级项目经理资质证书》,并符合受聘担任工程或工程经济类高级专业技术职务或具有工程类或工程经济类大学专科以上学历并从事建设项目施工管理工作满年条件之一的人员,可免试《建设工程经济》和《建设工程项目管理》个科目,只参加《建设工程法规及相关知识》和《专业工程管理与实务》个科目的考试。二级建造师取得建筑施工二级项目经理资质及以上证书,符合报名条件并满足下列条件之一可以考虑免考相应科目①具有中级及以上技术职称,从事建设项目施工管理工作满巧年,可免《建设工程施工管理》考试。②取得一级项目经理资质证书,并具有中级及以上技术职称或取得一级项目经理资质证书,从事建设项目施工管理工作满年,可免《建设工程施工管理》和《建设工程法规及相关知识》考试。 西安建筑科技大学硕士学位论文成绩管理与证书发放考试成绩实行年为一个周期的滚动管理办法,参加全部科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目。参加一级建造师执业资格考试合格,由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制,人事部、建设部用印的《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。二级建造师执业资格考试合格者,由省、自治区、直辖市人事部门颁发由人事部、建设部统一格式的《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。该证书在所在行政区域内有效。由于建造师执业资格分为若干个专业,已取得一级建造师执业资格证书的人员,也可根据实际工作需要,选择《专业工程管理与实务》科目的其他专业,报名参加考试。考试合格后核发国家统一印制的相应专业合格证明。该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。阅卷方式每年报名参加全国一级建造师执业资格考试的人数均在万人以上,考试人数是建设领域所有执业资格类考试中人数最多的。一级建造师的建设工程经济》、《建设工程项目管理》和《建设工程法规及相关知识》均为选择题,考生须将试题答案选项填涂在答题卡上,由省级考试管理机构负责读卡和阅卷。《专业工程管理与实务》科目又分为若干个专业,分满分的试卷中有加分是案例分析题,考核重点是考察考生的判断、分析和解决问题的能力,由建设部执业资格注册中心负责组织相关专业的专家和评卷员进行全国统一的阅卷。由于考生数量众多,每份试卷又有道案例分析题,每年均需完成万道以上案例分析题的阅卷任务。由于一级建造师执业资格考试的阅卷量巨大,用传统的组织方式难以高效、优质的完成阅卷任务,建设部执业资格注册中心对《专业工程管理与实务》科目采用计算机网络阅卷方式进行案例分析题的阅卷。计算机网络阅卷是脱离了纸质试卷的新型阅卷方式,减少了试卷存放、试卷传递、登分录入等环节,节省了大量物力、财力、人力,最大限度的避免了人为因素产生的错误,极大的提高了工作效率。计算机网络阅卷可以采取单题试评、双评、单评、敏感分数段复评及质检抽查等多种手段进行阅卷,有效的保证了评卷质量,阅卷过程可以做到全程监控计算机网络阅卷流程①集中全国试卷②按考场扫描纸质试卷③试卷图 西安建筑科技大学硕士学位论文像存入计算机并对考号进行加密处理。④计算机按题号切分试卷图像⑤试评卷、⑥正式评卷。在每次考试结束后一周内,集中全国近万份试卷,利用高速扫描仪,用一周的时间将全部试卷扫描成电子数据,并完成考生数据库复核和试题切分工作各个专业按照一定的参数通过计算机选取有代表性的样本,组织各专业专家进行试评卷,进一步完善和修订标准答案,对各专业合格率进行初步测算并适度微调,使各个专业的通过率大体保持一致阅卷工作一般在高校的配合下,由各个专业专家带领、组织名评分员利用天左右时间,完成计算机网络阅卷工作,评卷质量和评分误差都得到了很好的控制。某年度一级建造师考试情况和数据全国共有人通过报名资格审查,参加某一年度全国一级建造师考试。各科目报名情况见表表各科目报名情况表序号科目报名实考参考率人数人数建设工程经济建设工程法规及相关知识建设工程项目管理专业工程管理与实务口、言卜牛其中专业工程管理与实务科目共设个专业,各专业报名情况见表表专业工程管理与实务科目报名情况序号专业报名人数实考人数一彝、…房屋建筑工程一一公路工程。…铁路工程,…民航机场工程…巨一港口与航道工程,… 西安建筑科技大学硕士学位论文水利水电工程电力工程矿山工程冶炼工程石油化工工程市政公用工程通信与广电工程机电安装工程装饰装修工程一建筑工程矿业工程机电工程之`之丰口卜考生年龄情况见表表考生年龄情况表序号年龄段报名人数占总人数比例…·……合计备注部分考生身份证号码异常或无身份证号码,不在统计之列。下面结合考试数据,就建造师执业资格考试人员做一些简单的分析。①应考人员情况见图 西安建筑科技大学硕士学位论文应考人员年龄分布表簇蘸瓢厂一一一一—黔鬓溯—一习人数一一—鬓黝蘸纂舅一一一一脉神跨一一一一—一刁珊蒸「一一腾蒸剔艇夔巍赢翩—厂一一—一一一刁唇黔蘸翻骊黔蕊月一刁一翼薰霎封一一一簇薰撇组一下一一圈矍纂翼一一下孤蒸石一一一一一一花一一一—一习鬓矍纂馨困,一”一年龄段图,应考人员年龄分布图通过应考人员年龄分布图,可以看出,考生年龄绝大部分处于一岁之间,占全体考生的其中一岁年龄段的考生最多,占全体考生的。建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员大多处于一岁之间,原有一级项目经理的主要构成部分和一线的核心力量也是一岁年龄段。应考人员与工程项目管理的实际基本相符,使通过建造师执业资格考试选拔合格人才成为可育旨。②合格人员情况见图合格人员年龄分布图巨一一一一一一酬一二丁一一一一一一—易巨一一一一司髦卜门睿厂一一一一—一川代卜一一一一司黔犷刁髦凳卜…几公一——州「一一一蘸夔不门纂犷刁弩年卜龄」段界——一一州。。片”一司熬瞿'翔“下「”」羚蟹”卜州”份甲”刁一”而”了`二'一二,一'二一…,曰广广广了妒广广尹了图合格人员年龄分布图通过合格人员年龄分布图,可以看出,一岁年龄段不仅应考人员最多,合格人数也是各个年龄段最多的,经过计算,合格率由高到低依次为一、一、一、一、一。一年龄段的考生,刚从学校毕业不久,他们理论基础扎实,记忆力好,久经“考”验,但是合格率低于一岁所有年龄段的 西安建筑科技大学硕士学位论文考生。可以看出,仅有理论没有实践、靠死记硬背在一级建造师执业资格考试中是难以取得理想的考试成绩通过率见表。③免考部分科目人员情况根据有关规定,于年月日前,取得建设部颁发的《建筑业企业一级项目经理资质证书》,并受聘担任工程或工程经济类高级专业技术职务或具有工程类或工程经济类大学专科以上学历并从事建设项目施工管理工作满年,可以只报考《建设工程法规及相关知识》和《专业工程管理与实务》个科目的考试。已取得一级建造师执业资格证书的人员,也可根据实际工作需要,报考其他专业的考试,可以只报考相应专业的《专业工程管理与实务》个科目的考试。表通过率对比表下类别法规建及设相工关程知识管专理业与工实程务总合格率…报考一科·…报考两科·…巨一报考四科报考两科的人员长期从事建设工程总承包及施工管理工作,具有丰富的施工管理实践经验和资历,年龄较大,基础知识能力较弱,记忆力较差,且必须在一个考试年度内通过所有科目考试才能取得资格证书。但是他们不论在总合格率取得资格证书还是单科通过率方面,都要比报考四科的人员要高。而报考一科的人员,由于他们己经通过考试取得了资格证书,整体水平和素质相对较高,而且只需报考一科,复习准的针对性更强,应考的时间也更充分,但是他们在《专业工程管理与实务》科目上的通过率仍然低于报考两科的人员。这说明考试内容的设置与工程实际结合的比较紧密,尤其是《专业工程管理与实务》科目,更有利于具有丰富经验的考生考出好的成绩,起到了检验和考核考生工程项目管理实践经验水平的目的。注册制度通过考试或者考核认定的方式取得建造师执业资格证书,仅仅是具备了成为建造师的基本条件,建造师必须经过严格的注册程序才能取得建造师执业资格注册证书和执业印章。注册管理机构与组织 西安建筑科技大学硕士学位论文建设部是建造师注册的管理机构。取得一级建造师执业资格证书后,必须在一个拥有建筑业相关资质的企业注册,经过个人申报、企业核准、省级受理和初审、相关部委审核、建设部审批等严格的注册程序,取得一级建造师执业资格注册证书和执业印章,才能以注册建造师名义执业,享有注册建造师的权利,履行注册建造师的义务,可以在全国范围内担任大中小型各类建设工程项目的项目经理,从事相关执业活动。二级建造师的注册程序同一级建造师相类似,但是注册审批机关为省级的建设行政主管部门,取得二级建造师执业资格注册证书和执业印章的,可以在本省范围内担任中小型建设工程项目的项目经理,从事相关执业活动。注册申请包括初始注册、延续注册、变更注册、增项注册、注销注册和重新注册。注册情况统计年月,建设部第号令《注册建造师管理规定》正式生效,月《一级建造师注册实施办法》公布。一级建造师初始注册工作于年月正式开始,截止年底,已注册人见表。表注册情况表下年度受理公示合格公示不合格兀刁…曰、丫'、,执业管理建造师执业资格制度的核心是执业,建造师的考试制度和注册制度说到底都是为执业制度服务。选拔出来的合格建造师只有通过执业才能体现自身的价值,管理部门通过对执业人员的监管,达到规范建筑市场和促进行业发展的目的。我国为建筑业工程项目设置了政府强制性的准入门槛,大中型项目的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任,大型项目的项目经理必须由取得一级建造师注册证书的人员担任。这种强制性的准入措施,有利于建造师执业资格制度的迅速发展,有利于项目经理队伍整体素质的提高,有利于工程项目质量安全的保证,有利于建筑市场 西安建筑科技大学硕士学位论文的健康发展。继续教育借鉴英美等国建造师制度管理的先进经验,参照我国建设领域其他执业资格的通行做法,为了使注册建造师的技术水平和从业能力始终保持在一个较高层次上,实行继续教育制度对提高技术人员业务水平和队伍整体素质无疑是一个有效的激励机制。注册建造师在每一注册有效期内应达到继续教育的要求,根据《注册建造师继续教育管理办法》征求意见稿的有关规定,继续教育分为必修课和选修课,在每一注册有效期内各为学时。注册两个及以上专业的,除接受公共课的继续教育外,每年应接受相应注册专业的专业课各学时的继续教育。经继续教育达到合格标准的,颁发继续教育合格证书。继续教育作为建造师逾期初始注册、续期注册、专业增项注册和重新注册的必要条件。与英美等国建造师制度的主要差异我国的建造师执业资格制度与英美等发达国家的建造师制度存在许多相似或相近的地方,都对申请者学历和专业背景做出了一定的要求,都重视实践经验和业绩考察,都制定了严格的准入程序。但是由于历史背景不同、社会发展程度不同、市场监管体系不同等因素,我国建造师执业资格制度也具有鲜明的中国特色,主要体现在管理制度方面。我国对建筑市场实行的是强制性的企业资质和个人资格的双重准入制度,政府对进入建筑市场从事相关活动的企业和个人都有严格的准入标准,没有相应资质或资格,不得进入建筑市场。而英美等国的建造师制度其实都是行业自律类的会员管理制度,是以协会学会为主的管理制度,建筑市场没有严格的准入限制,对企业没有资质方面的要求,但重视专业人员的资格。经过长期发展,建筑市场秩序较为规范,无论是业主、建筑业企业还是专业人员,都事实上己经将取得建造师资格作为从业的重要条件。我国的建筑市场正处于大发展、大变革的时期,政府的管理为了适应社会的发展也处于转型时期,建筑市场监管尚没有完全适应市场发展的需要。建筑市场仍然处于过度竞争阶段,企业的核心竞争力不足,技术优势和管理能力没有得到 西安建筑科技大学硕士学位论文足够的重视,更多的是在进行无序的低水平竞争。鉴于以上情况,政府在现阶段对建筑市场实行严格的准入制度,其作用显然是利大于弊的,对于提高专业人员素质,保证建设工程的质量安全,规范建筑市场秩序有着积极的意义。由于我国建造师执业资格制度的复杂性,我国的建造师执业资格制度的建立、发展和监管都是在政府部门的领导和推动下进行的,各项政策的制定、实施也是由政府主管部门完成的。政府对建造师执业资格制度的介入,有利于建造师执业资格制度的建立,有力于建造师执业资格制度的迅速发展,有利于建造师执业资格制度充分发挥作用。随着建造师执业资格制度的发展与完善,我国的建造师执业资格制度相关工作也会逐步移交给专业的建造师管理组织。我国建造师执业资格制度存在的主要问题我国的建造师执业资格制度,经过短短几年的发展,己经取得了良好的效果,各种规章制度基本完善,有中国特色的建造师执业资格制度已初步建立。经过年的考试,共有人参加考试,人次通过考试取得资格证书,人经公告取得注册证书,建造师执业资格制度顺利取代建筑业项目经理资质管理制度。但同国际先进做法相比较,还是存在一些不足。工作开展滞后建造师执业资格制度是一个比较特殊的执业资格制度,是在建筑业项目经理资质管理制度的基础上建立起来的。涉及上百万人员的切身利益,涉及整个建筑业的健康发展。在建造师执业资格制度建立之初,考核认定和考试工作尚未开始,就己经将项目经理资质管理的作废时间定死,设置了年的过渡期,两种制度并轨运行。年《建造师执业资格制度暂行规定》出台后,由于种种原因,年才举行首次全国一级建造师执业资格考试,又由于经费划拨问题,年底首次考试成绩才对外公布。考核认定也由于受多方面因素限制,通过人数过少。由于名额有限,许多企业经验丰富的优秀一线项目经理未能通过考核认定。余万名一级项目经理中仅有万余人通过考核认定方式取得一级建造师执业资格证书。二级建造师执业资格制度由各省负责,涉及建设、人事、发改委、财政等多个部门,协调工作较多,各省进度不一,首次二级建造师执业资格考试于年 西安建筑科技大学硕士学位论文底才进行。考核认定工作本应在考试之前进行,但由于时间紧迫,不少省是同时展开或考核认定工作反而在考试之后进行,造成了相关人员的混乱。一级建造师注册工作迟迟不能启动,年月,《注册建造师管理规定》才正式公布,年月日起实施。直到年月底,首批一级建造师初始注册人员才由建设部正式公告。截至年底,共有人通过注册取得一级建造师执业资格证书。这与年底余万人的一级项目经理队伍从数量上相差甚远,也不能满足建筑业迅速发展的要求,更不能满足大项目必须由一级注册建造师担任的要求。二级建造师注册工作启动更晚,不少省份年才开始着手准备注册的前期事项。年月日,在年过渡期正式结束的前一天,《注册建造师执业管理办法》试行才匆匆推出。制度建立之初,设立了年的过渡期,在过渡期内项目经理资质管理和建造师执业资格制度双轨运行。而项目经理资质停止审批,建造师证书的取得需要通过考试、注册等一系列程序,有几年的滞后,再加上同期建筑业的迅速发展,事实上造成了一线项目经理的严重紧缺。年月日,运行余年的建筑业项目经理资质管理制度正式退出历史的舞台,由建造师执业资格制度代替。而全国仅有万余人取得一级建造师注册证书,二级建造师的数量更是远远小于二级项目经理的数量,己不能满足庞大建筑市场健康发展的需要。年的过渡期,实际上并未形成双轨并行,事实上仍然是项目经理资质管理制度。建造师临时执业证书制度由于建造师执业资格制度发展的滞后,人员数量、政策配套等诸多方面都没有达到当初的设想。建设部为保证建筑市场的稳定,确保建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度平稳过渡,妥善解决尚未取得建造师执业资格的持有项目经理资质证书人员的实际问题,不得不下发了《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知》,将大部分原有的一级项目经理转成了持有一级建造师临时执业证书,有效期年。其注册、执业、变更、注销和继续教育等,按照注册建造师制度有关规定执行,一级建造师临时执业证书与一级建造师注册证书等同使用,可以作为企业招标投标、资质评审和个人资格管理的依据。二级建造师临时执业证书的发放工作由各省建设主管部门参照进行。但是,建造师临时执业证书的发放同加强建设工程项目总承包及施工管理, 西安建筑科技大学硕士学位论文提高项目经理的素质,保证工程质量和施工安全的初衷是不符的,对建造师执业资格制度的破坏也是显而易见的,对通过考核认定取得证书的人员是不公平的,对经过认真复习通过考试取得证书的人员更是不公平的。法律法规不健全英美等国的建造师执业资格制度,虽然不是强制性的准入制度,但都有相关配套的法律法规作为制度建立的基础和来源。我国建立建造师执业资格制度的依据仅仅是人事部、建设部联合发布的《建造师执业资格制度暂行规定》,缺乏有效的上位法依据,整个制度的建立和发展缺乏法制化的保证,监管和处罚的力度不够,不利于建造师执业资格制度长期健康的发展。我国建筑业的根本大法《中华人民共和国建筑法》的适用范围也仅仅是各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动,不能涵盖公路、铁路、水利等其他建筑活动。执业资格制度也没有达到法制化的高度,缺乏统一的规划,执业资格制度的设立也没有统一的标准和规范。级别设置不够科学我国的专业技术人员管理由人事部归口负责,建造师执业资格制度是人事部和建设部共同组织实施。人事部负责的执业资格考试中一般都不分级别,只有极少数的执业资格如注册建筑师、注册结构工程师和建造师分成了两个级别。我国建造师设置了两个级别,一级建造师和二级建造师。这两个级别在报考条件、报考科目、执业范围等方面均存在一定的差异,但是均强调一定的学历和实践经验。在现行制度下,一、二级建造师考试是独立的,取得二级建造师资格证书的人员在考取一级建造师资格证书时没有任何免试或优惠条件,而取得一级建造师资格证书的人员也仍然可以报考二级建造师考试。一个人同时具有一、二级建造师执业资格证书也不鲜见。实际上变成了两种执业资格制度。不论是英国皇家特许建造学会还是美国建造师协会,其会员设置均包括不同的等级,这实际上是为了满足社会不同层次专业人员的需要而设置的。一个申请者无论最初进入学会时处于哪个层次,只要坚持自身专业水平的不断提高,总能沿着协会学会搭起的阶梯一步步向着更高层次攀登。我国的一、二级建造师的申请者,均要求具有一定的工作年限,这固然起到了重视实践的作用,但是并没有同高等教育紧密的联系起来,不利于一个有志于 西安建筑科技大学硕士学位论文从事建筑业工程项目管理工作的人员较早地制定工作目标,不利于人才的持续培养。另外,由于缺少高级别建造师,如资深建造师等级别设置,也不利于引导专业人员向更高的水平和能力迈进。建造师执业资格考试是一种准入考试,是一种水平和能力的考试,通过考试挑选出具备建造师执业能力的人员。而二级建造师执业资格考试由各地组织,这就导致了全国会出现多个准入标准,事实上造成了各地的建造师执业能力不一见表。表,某年度二级建造师执业资格考试合格标准试卷满分建设部某省科目名称指导合格标准合格标准一建设工程法规及相关知识分分工程施工管理分分…房屋建筑均为分分水利水电分电力分专业工程管理与矿山分实务公冶炼路分分石油化工分市政公用分机电安装分装饰装修分专业设置体系不合理由于受我国行政管理体系的制约,建造师还分为若干个专业,取得执业资格注册证书的人员只能在本专业内从事执业活动,如果想增加执业范围,必须要加考专业,取得相应专业的合格证书,经过增项注册后,才被允许执业。建造师应该是懂技术、会管理、善经营的复合型管理人才,专业技术水平仅仅体现了建造师能力的一个方面,更多的应该是通用的管理水平的体现。而且我国现阶段建造师专业的划分也没有完全体现建筑市场的规律,不是完全根据需要来设置专业,而是受到行政管理体系的制约。我国一级建造师最初分为个专业,二级建造师分为个专业。年度以后,一级建造师合并为公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、市政公用、通信与广电、建筑、矿业、机电个专业,二级建造师合并为公路、水利水电、市政公用、建筑、矿业、机电个专业。如此划分,有一定的合理性,也 西安建筑科技大学硕士学位论文有其历史缘故,但同时也带来了一些弊端和问题。多个专业之间的考试内容有重复或交叉。专业实务科目的考试中,许多专业的技术知识有重复,也有的专业技术知识范围太深太广,超出了一般的技术人员所能掌握的程度和范围,更不用说作为管理岗位的项目经理了。如许多工业生产性项目中的工艺性的知识,要求从事该专业工程管理的所有人员都掌握是没有必要的。另外,在专业划分时,许多行业强调自己的专业特殊性,而实际上,许多专业管理实务的内容没有专业特色,与其他专业基本相似。考试内容的偏颇与建造师的定位有脱节,不利于建造师制度的发展。专业划分过细,人为地设置了行业门槛,不利于我国建筑业的发展,也不符合世界经济发展的潮流。这个问题由来已久,已经引起广大业内人士的广泛关注和部分领导的高度重视,有些领域已经开始改革并试图打破这种限制。但由于涉及部门利益,受许多人为因素的干扰,要从根本上解决难度很大。在建造师的专业划分上,应该采取措施努力推动打破行业限制的改革,而不是再增加一道门槛和阻力。无论是最初的专业设置还是年调整专业,建造师的专业划分均受制于我国的行政管理体制,涉及部门利益。专业设置过细,使得执业人员不得不考取多个专业,而专业与专业之间的执业范围重复过多,也增加了执业人员的负担。人为地设置了行业门槛,不利于我国建筑业的发展,也不符合世界经济发展的潮流。与建筑业企业资质管理存在矛盾我国建筑业实行的是企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式,企业资质管理中将个人执业人员数量作为企业资格的重要条件,对个人执业资格制度的建立起到了很大的促进作用。但同时,由于政策不配套,给个人执业资格管理也带来了一些问题。一是执业范围的矛盾。如《建造师注册管理规定》规定一级建造师可承担大、中、小型项目,而实际上一级建造师执业范围受所注册企业的资质限制,一级建造师如果注册在二级资质的建筑业企业,就只能在二级资质企业所承担的工程项目范围内执业。注册建造师执业工程规模标准》规定房屋建筑二级建造师可承担包括层以下的工业、民用与公共建筑工程,而二级企业资质的经营范围包括层以下的工业、民用与公共建筑工程。二是由于企业资质对个人资格的要求,如特级企业资质标准要求具有名一级建造师,一级企业要求拥有名一级建造师等,企业为了资质升级等造成了个 西安建筑科技大学硕士学位论文人执业资格人证分离,挂靠注册、变更频繁、个人资格证书和注册印章由单位保管、限制注册人员流动等问题较为突出。考试体系不够完善建造师执业资格考试应该是一种能力和水平的考试,主要对考生是否达到了建造师的执业技术能力进行考核。考试标准实际上是建造师整体素质和水平的集中反映,考试难度过低,会导致达不到建造师执业技术能力的人员通过考试,不能保证工程质量和施工安全考试难度过高,会将已经符合建造师执业技术能力的人员挡在资格之外,造成人才的浪费。最早三次的建造师执业资格考试,为了满足建筑市场对建造师数量的需要,保证过渡期建筑市场的稳定,不得不适当降低试题难度,提高通过率。经过几年的努力,建造师数量己经基本满足了建筑市场的需要,以后的考试难度估计也会逐步增加。历年考试难度和水平不一,事实上产生了多个考试标准,会造成历年通过考试取得证书的人员水平和能力不一,各年度一级建造师执业资格考试合格情况见表表一级建造师执业资格考试合格情况表序号年度考试时间合格率,考试科目设置不能完全体现建造师的执业特点,现有考试科目设置没有进行科学的论证和规划。《建设工程经济》、《建设工程项目管理》建设工程施工管理、《建设工程法规及相关知识》三个综合科目中基础理论的内容过多,与工程实际的联系较少。《专业工程管理与实务》科目中技术工艺、质量安全等方面的内容较多,但是运用理论知识解决工程实际问题的内容较少。建造师执业资格的考试仍然采用专家集中命题的方式,命题质量和内容受当次命题专家的水平影响较大,试卷整体难度得不到有效的控制,起伏较大,不利于建造师执业资格制度长期健康发展。 西安建筑科技大学硕士学位论文考试形式单一。只有笔试,没有其他形式,而且全部采用闭卷考试,考核书本上的知识较多,不能很好的检验考生实际工作的能力。建造师执业资格考试关系到建筑业从业人员和企业的切身利益,考试人数多,年报考人数一级为万以上,二级为万人左右,行业和社会影响很大。社会上有些作弊集团和培训机构为了利益不择手段,有些命题专家和工作人员经受不住巨额利益的诱惑,不惜挺而走险,泄露作为国家绝密级事项的建造师考试试题和答案,建造师的考试安全受到极大冲击,建造师执业资格制度的发展受到严重影响。执业制度管理不到位建造师执业资格制度的核心是执业。执业责任不明确,责任追究不落实,这是影响建造师执业资格管理制度健康发展的关键问题,容易导致执业人员责、权、利的严重不匹配。建造师虽己注册,但主要用于资质考核和招标投标,执业签字等制度尚未得到完全落实。加快建造师执业资格制度建设,积极应对存在的问题我国建造师执业资格制度的建立和发展是对原有建筑业项目经理资质制度的继承和发展,是对建筑业专业人员管理的重大进步,极大地促进了执业人员的整体素质,推进了建筑市场的健康发展,得到了社会、行业和执业人员的高度认可,取得了良好的效果。而对于发展中存在的问题,也应该以发展的方式去积极解决。积极完善建造师执业资格制度我国的建造师执业资格制度己经基本建立起来,考试制度、注册制度、执业制度已经正常运转并发挥着积极的作用,过渡期也已顺利结束。下一步应该尽快完善建造师执业资格制度建设,加快推进继续教育制度、信用档案制度等方面的建设。一级建造师注册工作开始于年月,首批注册人员的三年的注册有效期很快就会到来。继续教育办法、继续教育规划、继续教育大纲以及继续教育的培训都必须在广泛调研、充分论证的基础上尽快出台,以保证有足够的时间去实施,确保建造师执业资格制度的顺利发展。继续教育制度政策的制定必须以保持和提高建造师的技术水平和管理能力为基本原则,以规范化的管理为基础,以能力建设为核心,强调注册建造师知识能 西安建筑科技大学硕士学位论文力的更新。继续教育的课程设置必须与建造师的实践相结合。同时必须加强必要的监管,使继续教育工作真正落到实处,取得实效。可以适当减少一些理论性、知识性较强的基础课程,增加一些关于新规范、新技术、新工艺、新管理的专题课程。可以充分利用现有高校和企业的师资力量,利用互联网便捷、高效的优势,开展多种多样的继续教育培训方式。健全法律法规建设我国建造师执业资格制度长期健康的发展离不开法制化的保证,随着制度发展不断完善和深入,遇到的问题和困难也越来越多,市场的监管以及行政处罚更是需要相关配套法律法规的支持。《中华人民共和国建筑法》是我国建筑业的根本大法,但是由于受我国行政管理体制的限制和历史原因的影响,其适用范围仅仅是各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动,不能涵盖包括公路、铁路、水利等其他相关建筑活动。因此,在适当的时候对《建筑法》进行修订,扩展法律适用范围,尽量涵盖建设领域所有专业的建筑活动,为统一的建筑市场准入和监管提供法律依据为促进建造师制度的发展,应尽快启动《建造师管理条例》的前期调研和准备工作,为整个建造师执业资格制度的发展提供具体的法制化保障。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。扩展建造师的执业范围目前,我国一级建造师设置个专业,二级建造师设置个专业。在现阶段,专业的划分有一定的合理性和必然性,基本符合我国现阶段大的建筑市场的要求,同现行的行政管理体制、企业资质管理和行业人员管理相匹配。但是也带来了一些弊端和问题。应继续推进专业合并工作,将考核的重点放在通用的管理能力上,促进建造师队伍向专业化的管理队伍迈进,使注册建造师在整个建设领域不受或少受专业的限制,增强人才的流动性,促进市场良性竞争的发展。应考虑在建设领域执业资格之间开展一定程度的互认或互免,推进在相近专业技术和管理人才之间的交流与合作。并逐步建立统一规划的建设领域执业资格体系,科学划分执业种类,积极促进建造师的执业范围由一个专业的工程管理项目经理岗位向整个建设领域的工程总承包等其他岗位发展,并积极开展与其他执 西安建筑科技大学硕士学位论文业资格和国际建造师协会学会开展交流和互认,提高建造师的地位,扩展执业范围。完善级别设置我国的建造师执业资格制度分为一级、二级两个级别,是与我国建筑业企业资质相对应的,一级建造师对应特级和一级企业,二级建造师对应二级企业也与项目经理资质管理一脉相承,一级建造师对应一级项目经理,二级建造师对应二级项目经理。我国的建造师执业资格制度的级别设置应借鉴英美等国的做法,结合我国的实际情况,可设置学生建造师、助理建造师、二级建造师、一级建造师、特级建造师和资深建造师个级别。学生建造师和助理建造师可不作为行政许可的审批事项,通过专业评估的大学本科毕业生即可拥有学生建造师的身份,未通过专业评估的大学毕业生满足一定的实践年限也可申请学生建造师的资格。取得学生建造师的资格,满足一定的工作年限、拥有相应的工作经验,可申请助理建造师的资格,助理建造师可以担任小型项目的项目经理。学生建造师和助理建造师以会员制管理为主,更多的体现了对申请者学历和专业教育的评定与审核。二级建造师和一级建造师仍然作为行政许可的审批事项,必须通过严格的准入考试才能获得相应的资格,其中取得助理建造师的资格是报考二级建造师的前提条件,取得二级建造师的资格是报考一级建造师的前提条件。大中型项目的项目经理必须由一级、二级建造师来担任。一级建造师和二级建造师作为我国建筑业工程项目的核心力量和主体,强调的是对学历专业教育和工程实践经验相结合,主要考核申请者的综合管理素质。特级建造师和资深建造师是建造师的高级级别和荣誉称号,一般授予在工作中做出杰出贡献的人员,可通过面试等方式认证。由于取得资格的人员较少,也有利于开展国际互认等活动。加强执业管理执业资格管理体系必须符合于执业人员的实际需要。因此,执业资格管理工作必须从有利于执业人员出发,而不能仅从便于管理出发,建议按照合法、高效和规范的原则,进一步完善现有执业资格认证体系,简化程序,提高效率。个人执业资格管理制度的建设是一个系统工程,涉及到政策规定、管理体系、 西安建筑科技大学硕士学位论文运作方式等各个方面,必须充分发挥政府、行业组织、注册中心的协同作用。一是政府应做好宏观方面的管理工作,一方面,政府部门通过法律法规形式对从事建筑业关键岗位的专业人士的资格条件、权力与责任、工作内容等方面予以明确,建立健全我国个人执业资格管理制度。另一方面,通过立法授权等方式,明确执业资格管理各环节工作的实施主体,做到责权统一,有利于政府从繁重的具体事务中解脱出来。二是要充分发挥好注册中心的作用。近年来,注册中心在建设领域个人执业资格管理上摸索了一定的做法,积累了一定的经验,在执业资格管理中取得了一定的成效。三是强化行业组织的自律管理。在市场经济发达国家和地区,行业协会、学会等专业人士自律管理、专业人士的信誉机制、市场竞争中的优胜劣汰机制是政府管理制度的有益补充。通过有效地构建政府、行业组织、中介机构对专业人士相互关联、相互协作的约束机制,将会很好地促进执业资格管理制度的健康发展。加快实施执业资格管理中的执业注册进程是提高建设工程质量,维护建筑市场秩序的重要手段。注册执业是建设行业执业资格制度的中心内容,己经取得执业资格证书的人员,符合注册执业条件的方可向注册机关申请注册执业。经批准注册的人员由注册机关颁发相应的注册证书,才被允许以相应的名义执业,并享有相应的权利和义务。执业是建立执业资格制度的根本目的,工作重点应该由目前的考试、注册等工作向执业管理工作转移,只有执业管理到位,才能真正起到规范职业秩序的目的。改进考核体系、完善考核模式完善考试大纲,改革命题模式逐步建立起以“能力测试,,为核心的考核体系,根据建造师的执业特点和实际情况,调整考试大纲部分内容,使建造师考试真正成为能力的考试、水平的考试,可以考核出建造师的技术水平和管理能力。现有的命题模式是集中行业专家,在一个封闭的环境下用巧天左右的时间完成命题、初审、组卷、终审等相关工作,时间紧、任务重。命题质量受参与本次命题专家的水平和能力的影响很大,而且非常不利于保密工作。整体试卷难度得不到有效的控制,历年通过率起伏很大,一级建造师某两科目历年通过情况见表们 西安建筑科技大学硕士学位论文表一级建造师某一科目历年通过情况表序一年度科目通过率科目丽彩石一……`。……。…匕一虽然这两个科目从总的趋势看,难度都是逐年增加,但是差异还是过大,第一年科目通过率甚至达到了。有必要利用一些先进的技术手段对现有的命题模式进行一些改革,逐步推动题库建设。通过建立一定规模的试题库,将一次短期命题改变成长期持续的征题过程,辅以小范围的审题工作,使试题来源更加广泛,试题质量得到有效提高。组卷过程逐步由专家人工组卷向计算机智能组卷方向发展,最大限度的保证试卷安全。积极引入科学的试题评价体系,在保密的前提下,对试题的各项技术指标进行初步评定,保证建造师考试试卷的信度和效度,真正起到考核建造师执业技术能力的要求。加强专家队伍建设建造师执业资格考试的主要工作是由命题专家来完成的,各命题组的能力与水平对命题质量的好坏、试卷的难易度和考核方向起到了决定性作用。因此,要推动建造师执业资格制度的顺利发展,保证建造师执业资格考试成功进行,必须加强专家队伍建设。各命题组主要由主管部委和行业协会从高等院校和大型施工企业中推荐专家,并报建设部有关部门批准后组成。各命题组一般由数名专家组成,其中包括一名组长和一名副组长,组长和副组长通常由大纲的主编或编委担任。主管部委和行业协会与相关专业联系紧密,熟悉本专业的实际情况,对专家的水平和能力比较了解。组长负责制则给予了各个命题组组长更大的权力,可以更好的把握试卷的知识结构、能力层次。经过几次建造师考试的检验,这种模式达到了预期的目的,取得了较好的效果。建造师执业资格考试专业较多,涉及多个主管部委和行业协会。应继续坚持命题专家由主管部委和行业协会推荐的做法,并根据建造师执业资格考试的特点和建造师执业技术水平确定一个建造师专家的准入标准,主管部委和行业协会在这个标准范围内选择推荐优秀专家,使更多的经验丰富、理论水平高、敬业的专 西安建筑科技大学硕士学位论文家参与到建造师考试工作中来,不断壮大和增强建造师执业资格考试专家队伍,从而建立一个完整、详细的建造师专家库,为今后各项工作的展开提供人才基础。各命题组可根据自身专业特点和专家实际情况适当调整命题专家数量。目前建造师专家队伍主要由高校教师和大型施工企业的管理人员构成,其中高校教师文化程度和专业理论水平较高,命题技巧和经验比较丰富,但相关实践经验较少而大型施工企业的管理人员实践经验丰富,命题中的素材和案例多出自于自身的实际经验,所命题目能较好的考核建造师的执业技术水平,但理论积累不够,命题经验欠缺。高校教师和企业人员共同组成建造师专家的主力,互补性极强,取得了很好的效果。建造师专家队伍要继续保持相对的稳定性,这样可以不断总结以前的经验教训,少走很多弯路,避免重复工作,并保持历次考试的试卷水平、考核方向和试题难度大体一致,可以迅速提高命题质量和水平。在保持稳定性的前提下,不断吸收一些优秀的专家充实专家队伍,提供新的想法和思路,保证专家队伍的持续成长。专家组长在各命题组中起到举足轻重的作用,应继续加强组长责任制,选择实践经验丰富、理论基础雄厚、责任心强、组织能力强、有一定号召力的专家担任组长,并给予组长在挑选组员上更大的权力,依据考核内容确定专家构成,根据专家特点分配命题章节。为保证命题工作的稳定性和连续性,组长一旦选定,不宜轻易更换。人员构成中应优先考虑那些既有理论知识又有丰富实践经验的复合型专家,并逐步向实践和基层专家倾斜,使建造师执业资格考试能真正考核出建造师的执业技术水平,做到“为用而考,,和“考为所用”。建造师执业资格考试工作是一个长期的工作,占用了专家大量的时间和精力,对专家的正常工作和教学带来了影响。今后,要借鉴国际上一些先进考试的专家组织形式和人员构成,在适当的条件下,借助学校、企业和社会的资源,以现有专家为核心和骨干,建立一批建造师执业资格考试的研究和服务机构,为建造师考试的整个过程提供技术支持和全面服务,逐步使建造师执业资格考试向专业化、系统化、科学化迈进。加强考试数据分析工作无论是专家集中命题的方式还是选用题库命题,试题是否起到考核和区分考生的能力,往往是考试结束后,通过科学、系统的数据分析,得到相关统计数据 西安建筑科技大学硕士学位论文后,才能得知。现行的建造师执业资格考试己经对试卷、试题甚至每个选项都做出了基于考试测量学上的分析,信度、效度、难易度、区分度、各选项选中情况,以及分省市、分专业、分年龄的统计数字也很详备。建造师执业资格考试某一试题各选项选中率情况见表表某一试题各选项选中率表…题”类别得分率区分度…全体高分组…低分组…」通过这些数据,甚至不看题目和答案,我们也可以得出很多有用的信息,供我们下次命题的时候参考。但是,这些数据分析其实还有更为广阔的应用空间。我们一直强调,建造师执业资格考试制度是能力的考试、水平的考试,应该体现`·为用而考”和“考为所用”的执业考试特点。考试不是目的,而是作为一种提高申请者能力和水平的手段。建造师执业资格考试的数据分析,应该更好的为考生服务,可以为每个人制定一份成绩分析报告,帮助他们了解自身知识水平的不足和差距,更快的提高自己的技术和能力。该报告既应有试卷的考核能力分布及个人在整体考生队伍中所处的位置,更应该着重分析考生掌握各个考核点的实际能力。申请者可以依据成绩分析报告,有针对性的开展学习,必将达到事半功倍的效果。建立个人信用制度社会信用制度是执业资格健康有序发展的关键,建立执业人员的信用档案,实施执业资格社会信用制度,完善建设行业执业资格制度体系。为提高管理效率,适应发展需求,建议加强执业资格注册工作的信息化建设。一是加快注册信息管理系统的改进升级进度,实现执业人员信息全国联网,全方位地提供注册查重功能服务,便于跨省注册,也有利于防止多重注册。二是进一步完善注册人员数据库,企业数据库和项目业绩数据库的建设,实现数据库的联动,及时防止和鉴别虚假注册、多处挂靠、谎报业绩等违规现象,提高建筑市场监管水平。 西安建筑科技大学硕士学位论文为加快执业人员信用体系建设,建议逐步建立个人执业资格信用档案制度。根据执业要求,逐步建立信用档案系统,形成对企业和个人的诚信测评指标,为政府部门开展个人执业资格的执业监管提供客观的、公开的、快速的监管手段。切实解决好执业人员人证分离、人章分离等问题,保护执业人员的合法权益,并按照规范执业行为、规范职业道德、规范市场秩序的要求,建立清出机制,坚决把违反职业道德、违反技术规范,扰乱行业正常工作秩序的人员清理出去,提高行业的社会公信程度。 西安建筑科技大学硕士学位论文月今全之吞,二目卜乙建造师执业资格制度是市场经济国家对建筑业专业技术人员管理的通行做法。然而,由于各个国家政治架构、法律体系、教育基础、社会团体发展情况以及市场运行规则等不同原因,各国的建造师执业资格制度也有较大差异。本文系统的阐述了我国的建造师执业资格制度,并主要借鉴英美等国的建造师执业资格制度,结合我国的实际情况,分析了我国建造师执业资格制度取得的成绩和不足,并提出应对解决问题的具体办法。我国的建造师执业资格制度起步较晚、缺乏经验,同时由于我国市场经济体制刚刚建立,法律法规尚不完善,加上建造师队伍庞大,整体素质还有待提高等原因,我国的建造师执业资格制度的发展任重而道远。但建造师执业资格制度是十分重要的制度,必将对我国建设事业发展产生深远的影响。考虑到我国的实际情况,当前我国的建造师执业资格制度发展应坚持重点推进,分步实施,逐渐过渡的原则。最后,需要特别注意的是,世界各国的建造师执业资格制度是建立在与本国文化、社会和制度背景相适应的基础之上的,因此我们在建造师执业资格制度的发展与改革中,也不能一味照搬国外的办法,特别要防止把我国建造师执业资格制度搞成一个各国建造师执业资格制度的“大拼盘”,而是要立足我国的国情和建筑业的实际情况,以有利于市场准入管理、方便执业人员为原则,确保我国建造师执业资格制度的健康发展。 西安建筑科技大学硕士学位论文致谢首先,感谢我的导师李慧民老师。论文的构思、成稿是在李慧民老师的精心指导下完成的,李慧民老师治学严谨、学时渊博、平易近人,对学问一丝不苟,对学生关怀备至。几年来,我的知识层次和能力水平的提高离不开李慧民老师的谆谆教诲,李慧民老师严谨的治学态度、求实的工作作风使我受益匪浅,值得我一生去学习。其次,感谢我的领导,住房和城乡建设部执业资格注册中心建造师办公室习成英主任。没有她对我在工作、学习、生活中的帮助、指导和支持,我就无法顺利完成学业。最后,感谢我的妻子和儿子,感谢他们对我的理解和支持 西安建筑科技大学硕士学位论文参考文献【中国国家统计局中国统计年鉴【」北京中国统计出版社陶建明英国、美国、澳大利亚建设管理专业人员执业资格制度比较研究重庆重庆大学〔刘梦妓中国建造师执业资格国际互认模式探讨「重庆重庆大学俞盛华我国建筑业项目经理资格管理制度的研究【上海同济大学唐文丽专业人员执业资格制度建设与创新〔江苏苏州大学武乾建筑企业危机管理团队沟通问题研究【陕西西安建筑科技大学【建设部一级建造师执业资格考试命题模式改革研究北京建设部内部资料建设部改革中国工程师制度、推进注册工程师制度的目标和思路「北京建设部内部资料【建设部英国、德国建造师执业制度考察报告【北京建设部内部资料「建设部关于完善住房和城乡建设领域个人执业资格管理制度的调研报告【北京建设部内部资料【川建设部一级建造师执业资格考试数据分析北京建设部内部资料【孙继德关于建造师专业划分和考试制度的改革建议建设行业执业资格制度论文集【北京建设部执业资格注册中心,一「李强,李慧民建造师执业资格考试应考人员、通过人员的分析与评价建筑经济,一【洪红,朱雅彬等中英建造师执业资格制度对比研究重庆建筑大学学报,一【麦克·布朗与英国建筑业工程项目管理,【】孙文杰“走出去”面临的问题与对策工程项目管理,【于增举,企业管理信息化的思考,天津市经理学院学报,【姚兵,论建筑业企业经营管理【,同济大学出版社,年人事部,建设部人发【号,建造师执业资格制度暂行规定,【建设部建市【号,关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知【, 西安建筑科技大学硕士学位论文工勺`气人事部,建设部国人部发「号,建造师执业资格考试实施办法【,人事部,建设部国人部发「」号,建造师执业资格考核认定办法「,建设部建市函』号,建造师执业资格考核认定实施细则【,人事部,建设部国人厅发【号,关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知【,习建设部建设部令第号,注册建造师管理规定,建设部建市【号,一级建造师注册实施办法【,建设部建市【号,注册建造师执业工程规模标准【,建设部建市〕号,注册建造师执业管理办法,建设部建市号,注册建造师施工管理签章文件目录【,建设部建市监函【号,注册建造师施工管理签章文件试行【,,,,,,,,,,,,初,,一︸内、`,田,一叮,,一 西安建筑科技大学硕士学位论文附录在读期间发表的学术论文李强,李慧民建造师执业资格考试应考人员、通过人员的分析与评价建筑经济,一
