关于xx市农委系统依法行政自查情况的报告

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　　关于xx市农委系统依法行政自查情况的报告关于全市农委系统依法行政自查情况的报告xx市农业委员会（二○○四年十一月二十日）为了贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）、《安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（皖政[2004]52号，以下简称《意见》）和xx市人民政府办公室《关于分解落实依法行政工作任务的通知》（滁政办[2004]32号，以下简称《通知》）精神，我委下发了《xx市农委全面推进依法行政实施方案》（滁农办[2004]214号），进一步加快全市农委系统依法行政进程。按照皖农法函[2004]421号通知精神，全市农委系统对照检查内容，结合工作实际，认真开展自查。现将有关情况报告如下：一、主要成效1、农业依法行政取得显著成绩。自2002年机构改革成立农委以来，围绕“两转变、两提高” （由增强公民法律意识向提高公民法律素质转变，由注重依靠行政手段管理各项事业向注重运用法律手段管理各项事业转变；提高全体公民的法律素质，提高各级干部依法行政的能力）的目标，我们认真履行部门职责，高度重视并切实加强农业依法行政工作的领导，广泛开展法制宣传教育，强化依法治农管理，为促进农民增收、农业增效和农村经济发展作出了应有的贡献。2003年，我委被评为全省农业行政执法工作先进单位，2004年，又被评为全省唯一的市级农业行政综合执法全国先进集体（自1999年以来全国首次评比）。目前，我市有1名同志被评为全省农业行政执法先进个人、2名同志被评为全国农业行政执法先进个人。在今年80个市直机关政风评议中，我委被评为优秀单位。2、农经管理逐步纳入法制轨道。几年来，我们从法制宣传、监督管理和规范办事入手，积极做好农村土地承包、农民负担、农村财务和集体资产“三大管理”工作。全市有98%的村组实施了二轮土地承包，98%的农户拿到了承包经营权证书，签订了土地承包合同，土地承包经营权流转面积占承包面积近10%。在巩固农村税费改革成果的基础上，我们认真清理各种涉农收费，落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，通过减免，今年全市农民农业税负担仅1.5亿元，亩均25元左右，较2002年减少60%以上。由于实行“组财村管”和“村财乡管”措施，农村集体资产和财务管理逐步规范化、制度化，全市已化解村级债务近1亿元，完成化解任务的30%左右，在全省居领先地位。明光市招信镇戴湾村还被列入全国100个村级财务管理示范试点村。 3、农业行政执法能力得到加强。目前，市、县两级都建立了农业综合执法机构，组建了有近300人的执法队伍。在各县、市、区市场整顿的基础上，结合春耕、秋种，集中农业、畜牧、渔业执法部门，在全市范围内开展农资市场专项整治，并建立了农资打假举报和新闻发布会制度。今年以来，全市共出动农业执法人员5589人次、车辆1379台次，检查和整治农资市场885个、经销点12724个、生产企业183个，抽检产品2205个，捣毁制售假窝点14个，共查处各类农资案件378件，其中查处（扣）各类农作物种子27198公斤，违法违规肥料210余吨，假冒伪劣农药9878公斤、兽药85件、兽用生物制品3500瓶、饲料1100公斤，罚款61.367万元，没收违法所得8.075万元，涉案人员191人、总案值达232.42万元。对违法案件的查处，由于能够做到持证上岗、程序合法、文书规范、相关法律法规应用得当，到目前为止没有一起案件当事人申请市级行政复议。二、主要措施和做法（一）提高认识，成立组织，切实加强对农业依法行政工作的领导。目前，我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段。社会主义市场经济条件下的农业，受到市场和法制的约束日益趋紧，尤其是一系列涉农法律法规的逐步完善，执法主体明确，法律责任具体，农业行政执法已成为新时期农业行政主管部门的主要工作和重要任务。为加强对依法治农工作的领导，农委成立后，我们就及时组建了新的依法治农领导小组，农委主任高迁同志任组长，各相关单位主要负责人为成员，并下设办公室，由时任委农业局局长鲁绍义同志兼任办公室主任，负责组织指导和协调依法治农工作。去年我委机关“三定”结束后，鉴于人事变动，又对依法治农工作领导小组进行了调整充实。从工作需要出发，我们在“三定”时积极争取市编委支持，成立了农业行政综合执法大队，与综合科合署办公。由于我们能根据变化了的实际情况，及时进行调整变动，加强组织领导，使我委的依法治农工作得以顺利开展。同时，结合工作实际，我们还制订了农业行政执法五年规划和年度计划，做到工作有安排，落实有措施。十六届四中全会《决定》又对依法行政提出了新的更高的要求，我们将不断强化对依法行政工作的领导，明确专人负责，完善组织机构，确保全面推进依法行政落到实处。 （二）认真学习，广泛宣传，深入领会《纲要》和《意见》的精神实质。为提高广大干部职工的法律意识和法律素质，我们坚持以《宪法》为核心，以《农业法》为重点，采取多种形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农业技术推广法》、《渔业法》、《乡镇企业法》、《种子法》、《动物防疫法》等农业法律法规以及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《产品质量法》、《经济合同法》、《安全生产法》等相关法律法规，先后购买了《公民常用法律知识读本》、《干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》、《行政许可法》等普法教材，发放到全体职工手中，做到人手一册。除了要求职工认真开展业余自学外，还结合中心组学习、机关学习日学习，有重点地进行集中辅导，并积极组织职工参加市司法局、工会、法制局、人事局等部门组织的多种法律测试，增强尊重法律、遵守法律的观念和意识，创造与建设法治政府相适应的良好社会氛围。国务院《纲要》、省政府《意见》和市政府《通知》印发后，我们就在主任办公会上进行专题布置，及时组织广大机关干部职工开展学习讨论，并制订了《xx市农委全面推进依法行政实施方案》。学习贯彻《纲要》、《意见》和《通知》精神，全面推进依法行政，就必须坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”及“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿” 的要求，注重加强制度建设，大力改进机关作风，忠实履行法定职责，努力促进机关职能转变和行政效率提高，推进三个文明协调发展，实现建成“法治机关”的目标。今年以来，我们通过市电视台、xx日报等新闻媒体，对我委的依法行政工作多次进行专题报道。先后组织农业普法骨干到南谯区腰铺镇、沙河镇、三官乡、章广镇、琅琊山等地，以及利用3.15消费者权益保护日、12.4全国法制宣传日、3月农业法律法规宣传月、6月安全生产宣传月、9月的《渔业法》宣传月、综治宣传日等，开展农业法律法规宣传活动，共散发各类资料2万多份，制作展板150多张，悬挂过街横幅100多条，接受咨询6000多人次，连续三年邀请市人大、市政府及新闻单位举行了春季农资打假新闻发布会。同时，加强对农业生资经营者的法律宣传。几年来，我们共联合举办了种子、农药、兽药等重要农资经营者培训班32期，培训5000多人次。（三）健全制度，规范管理，努力提高农业依法行政的工作能力和水平。1、加强农业行政执法制度建设。为规范依法治农工作，使农业行政执法既有法可依，又有章可循，我委逐步建立健全了依法治农工作的各项制度，使依法治农工作职责明确，责任落实，操作规范，推动有力。一是农业行政执法工作责任制。我委制订了农业行政执法大队大队长、副队长和执法员工作职责，使每一位从事农业行政执法的人员都有明确分工，责任到人。二是公示制度。我们不仅把全委主要职能和各局、科、室主要职责及号码在《xx日报》上公告，还对行政执法人员姓名、职责、行政执法证号以及行政执法的程序、举报等上墙予以公示，同时在市行政服务中心开设了行政服务窗口。三是服务承诺制度。在市行政服务中心设立的农委“窗口” ，主要办理植物检疫和种子生产、经营许可手续，我们要求工作人员严格执行“便民、高效、廉政、规范”的八字规定，认真搞好优质、快捷、限时服务。四是廉政制度。我委制定了机关工作人员行为规范、农业行政执法廉洁自律制度和行政执法人员五条纪律，强化拒腐防变的制度建设，规范工作和执法行为管理。五是学习培训制度。为提高执法人员素质，确保依法执法、公正执法、文明执法，我委专门制定了农业执法人员学习培训制度，并坚持单项培训与综合培训相结合，自学与集中学习相结合，每年至少对农业执法人员进行一次集中培训，并把学习培训结果作为换证和年度考核的重要内容。委农业执法大队还坚持每周三学习例会制度。除组织全体执法人员参加省和市里组织的换证培训外，我们还分批组织了执法人员的培训考试，先后对500多名动物检疫员、100多名渔政人员和近400名农业综合执法人员进行集中培训考试。六是行政执法过错追究制度。我委对不依法办事或行政不作为造成过错或错案的，要求依其情节追究行政责任乃至法律责任。七是建立科学民主决策制度。对涉及到三农工作的重大决策事项，我们建立了公众参与、专家论证和政府决定的行政决策机制。今年8月，我们先后召集了农业骨干研讨会和技术专家座谈会，超前谋划秋种工作思路，确定秋种工作意见，并在《xx日报》上予以刊发。2、加强规范性文件的清理工作。为尽快适应入世新形势的要求，我们根据市政府部署对规范性文件进行了两次清理。对与法律、法规和规章不一致的文件及时报请市政府予以修改或废止，取消了一批不合理的收费、审核、审批项目。目前，我委予以保留的行政许可已由17项减为11项。 3、加强农业执法队伍自身建设。为建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的农业行政执法队伍，保证法律法规的正确实施，我们对农业执法人员严格要求，严格审核，严格管理。一是严格要求。我们要求每一个行政执法人员都要严格执行安徽省行政执法人员基本行为规范，并制定了农委农业执法人员廉政制度及五条禁令，对违反禁令者予以严肃处理。二是严格审核。我委对行政执法人员实行考试录用和持证上岗制度，严把“入口”关，主要是通过考试考核和换证、年检等手段，对不符合条件的农业执法人员进行清理。2002年，我市组织开展了为期三天的渔政人员培训班，107人参加，只有77人通过培训考试，获得了换证、换装资格。三是严格管理。我委对农业行政执法人员管理非常严格，不仅经常提要求，抓培训，抓教育，一旦发现有违纪违规行为，还按照责任追究制度，坚决查处，决不手软，较好地保持了这支队伍的纯洁性和战斗力。去年六月，我委就对原生猪市场管理稽查大队靠山吃山、放任私屠乱宰和偷漏税等严重违法行为，进行严肃查处，使滁城生猪市场稽查工作恢复了正轨，保证了市民吃上“放心肉”。（四）依法行政，强化监管，不断加大农业行政执法工作力度。近年来，我们重点开展了以下几项工作，努力加快依法治农进程。1、加强农资市场整治。几年来，我们每年都会同工商、公安等部门，在春耕、秋种关键农事季节，组织全体农业执法人员开展农资市场专项整治，重点是种子无证经营、出售未审定品种和假冒种子，假冒伪劣硼肥、尿素、磷酸二氢钾，假多菌灵、高毒违禁农药、无标签标识农药等，收效显著。2003年，我市重点开展了毒鼠强专项治理工作，共收缴毒鼠强106公斤，建立了“一确定、五统一、一保障” 的长效监管机制模式，在全市设立专项经营杀鼠剂规范点近300处（个）。2004年5月，全省毒鼠强专项整治工作现场会在我市召开。今年10月份，我委执法大队还先后4次组织种子、植保、土肥等专业技术骨干，深入凤阳、天长、来安、全椒等地进行市场抽查。在组织开展的兽药、饲料和添加剂安全专项整治活动中，先后两次对辖区内三家兽药厂生产和销售假劣兽药案件进行了查处，并对库存产品采样送省药检所检验；开展了打击非法生产和销售无批号生物制品专项整治活动，并结合宣传和贯彻《安徽省畜产品质量安全条例》，共检查兽药经营门点681个，立案处理21起，取缔无证经营64户，没收药品价值3.5万元，罚款15200元；检查饲料经营户421个，没收无生产许可证饲料1100公斤，货值2000元；开展“瘦肉精”检测，抽取饲料样品80个、猪尿样60个。通过专项整治和市场抽查，向广大农民群众介绍了农资方面的知识，查处了一批假冒伪劣的农资产品，曝光了一批违法案件，震慑了一批违法分子，营造了全市农资市场打假治劣的良好氛围，维护了农资市场经营秩序。2、加强动物检疫和防疫工作。对动物疫病推行了免疫标识、检疫申报、诊疗许可和疫苗专营四项管理制度，加强了无规定疫病区项目建设。在今年的高致病性禽流感防控工作中，我们实行24小时值班和疫情零报告制度，坚持以预防为主的综合防治措施，完善政企、技企联系制度，取得了全面胜利。同时，加强了动物防疫工作。今年，全市共购进口蹄疫疫苗521万毫升，共防猪280万头、牛28万头、羊53万只，占应防数的94%，防疫猪瘟173.47万头、鸡瘟2132万只。10月10日，我市还召开了全市秋冬季动物防疫工作会议，重点是口蹄疫和禽流感的强制免疫，要求猪、牛、羊口蹄疫的免疫密度必须达到100％。今年以来，全市没有发生一起重大动物疫情。3、加强蔬菜副食品市场安全监管工作。为保障城乡居民吃上“ 放心菜”和“放心肉”，我委进一步加大了对滁城各大菜场的市场监管：一方面加强蔬菜药残检测。重点为甲胺磷、对硫磷等对人体危害较大的有机磷农药，共检测叶菜类、茄果类等品种22个,市区主要农贸市场今年1-9月份共检测蔬菜10710组，平均合格率达95.3%(平均超标率为4.7%)，平均超标率较上年同期下降了近4个百分点；一方面加强猪肉市场监管。对滁城23个农贸市场实行严密监控，共检查出场猪肉3万余头，检出病害猪64头、高温猪3头、老母猪3头，捣毁和取缔私宰点2处、没收私宰猪肉370公斤，罚款1.5万元，有效地保障了滁城市场的肉菜质量安全。同时，印发了禁用农药目录、对症用药目录、农药使用规则、滁城定点宰场管理细则、检验员须知等宣传材料，并在滁城各大菜场悬挂横幅38条，配合市电视台制作“新闻追踪”蔬菜肉类质量安全专题节目两期。9月23日还召开了全市蔬菜生产形势分析暨两节市场供应会议，明确提出今年中秋、国庆两节市场供应的主题是“安全、丰富”。仅滁城市场就安排供应蔬菜600万斤、生猪5000头、水产品100万斤、家禽200万只。 4、加强渔业行政执法。我们每年都认真实行禁渔期、禁渔区制度，开展渔业秩序专项整治活动，严厉打击偷、抢、毒、电、炸鱼等违法违规行为，有效维护了渔业正常生产秩序。今年先后印制了《渔药禁用目录》、《渔药使用方法》、《禁用渔药有关说明》，并发放到养殖场（户），指导养殖企业（户）按照水产安全用药规定标准用药，严格执行农业部颁布的渔药、饲料和添加剂等渔业投入品禁用和限用目录。针对我市来河、清流河、滁河、襄河等水域污染较重的养殖区，广泛开展水产品安全生产宣传活动，大力宣传推广健康生态养殖模式，提高科学养殖水平。逐步建立养殖日志和巡查制度，对养殖水产品在使用肥料、渔药、添加剂等渔业投入品后必须达到安全间隔期、停药期，并经检验合格后方可上市，确保上市水产品符合安全标准。同时，围绕建立有区域特色的安全、优质、高效的水产品生产基地，全市加快蟹鳜混养、湖泊河蟹生态养殖等标准化养殖技术的示范推广，已建成20万亩蟹鳜混养基地、沿准30万亩河蟹无公害养殖基地。5、加强农民负担监督管理。我们坚持农民负担举报制度，方便农民反映问题，畅通举报渠道。为巩固农村税费改革成果，清理各种涉农收费，我们印发了80万份农民负担监督卡，规范农村“一事一议”行为，切实减轻农民负担。继续开展了农村土地承包、涉农收费专项治理和农村财务管理大检查，认真查处农民负担信访案件，今年通过来电、来访反映负担问题有200多次，大部分都得到了及时的调查处理。积极有效地化解村级债务工作，并适时进行了总结表彰。全市农民负担水平整体下降，农民上访有所减少，促进了农村社会稳定。三、存在问题我市依法治农工作虽然取得了一定成绩，但与新时期农业和农村经济发展的要求相比，与省农委和市委、市政府强化依法行政的要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：一是体制不顺。由于我委在制定“三定”方案时，未能成功争取设立政策法规科，导致我委的依法治农工作体制不顺，存在职能交叉现象。县、市、区农业行政执法职责不统一，执法内容分散，不能形成工作合力。 二是队伍不稳。目前，各县、市、区农业执法大队绝大部分执法人员都是从下属事业单位抽调，虽有事业编制，但没有行政编制，都是临时性的，事业单位的机构改革使得这些人很难安下心来工作。三是经费困难。由于各县、市、区农业行政执法直接面对基层，工作范围广、任务重，而县级农委机关本身经费就非常紧张，无力为执法大队解决办案经费，部分县财政又未列农业执法专项经费，所有开支必须通过执法手段取得，因而执法办案经费紧张。四是农业综合执法队伍的素质有待进一步提高，依法治农工作的软件资料需要逐步规范。四、下一步工作打算2005年是学习贯彻《纲要》、《意见》、《通知》和十六届四中全会《决定》的关键一年。我们将以这次迎检为动力，努力补缺补差，进一步加大依法治农力度，为农民增收、农业增效和农村稳定营造良好的法制环境。一是继续加强普法教育，全面贯彻落实《纲要》和《意见》。通过多形式的学习、培训，提高全体职工，特别是农业执法人员的法律意识、法律素质和依法行政能力。二是进一步健全各项制度，加强执法队伍建设。重点是完善农业行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制等，推进执法工作的制度化、规范化建设，提高执法队伍的执法能力和水平。三是加大农业综合执法力度，切实履行农业法律法规赋予的职责。重点是加强农资市场整治、动植物检疫、渔业执法、农产品质量安全和农民负担监管等工作，为农业、农村经济发展保驾护航。