推进农业适度规模经营的调查与思考.doc

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1、推进农业适度规模经营的调查与思考徐立东农业适度规模经营是现代农业主要的经营形式，是在家庭承包的前提下，通过适当的土地流转形式，使土地经营相对集中，取代千家万户分散的小农经营方式。积极稳妥地发展适度规模经营，是党在农村的一项重要政策，是现代农业的必然选择。近年来各地一直在以各种形式流转土地承包经营权，探索和实践农业适度规模经营的新路子，本课题就是对扬州市宝应县农业适度规模经营情况进行专题调研，从实践现状、取得成效及特点入手，分析其存在的主要问题和制约因素，从而探讨进一步推进农业适度规模经营发展的对策建议。   一、该县农业适度规模经营

2、情况      十七届三中全会指出，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，该县围绕加快发展现代农业，加快土地流转，突出园区建设，发展农村合作，农业适度规模经营取得了一定成效，从前不久在该县召开的全市推进农业适度规模经营工作会议上获悉，截止今年九月底，全县农业适度规模经营面积累计达51.3万亩，占耕地总面积的44.6%，其中今年实施规模项目82个，新增面积7.5万亩，形成了农民合作

3、型、专业服务型、土地集中型等多种规模经营形式，有效地提高了资源利用率、土地产出率和劳动生产率，促进了农业增效、农民增收和现代农业的发展。具体成效上，主要有以下四个方面：   一是推动了规模农业快速发展。通过扩大经营规模，提高了农产品生产专业化和标准化水平，降低了生产成本，形成了规模经济效应，增强了农业竞争能力和抗风险能力。宝应泰基有机农场有机稻米生产基地，以范水镇新荡村为中心，辐射到周边五个村庄，所用土地都是以土地股份合作社为载体，将1100多户农户和村集体拥有的共1万多亩耕地进行集中租赁；   二是促进了农民收入增加。通过组建土地

4、股份合作社，经营者可以获取更多的利润，农户除了保底分红，还可以赚取其他的收益，实现“双赢”。望直港镇北河村设施蔬菜园区，入股土地实行每亩750元的保底分红，因此，不断有农户要求加入，到今年底实现大棚蔬菜种植面积1100亩。泰基有机农场入股农民不但得到土地租金收入，而且还能得到一定的养老补贴金、合作医疗补助、子女升学奖励等；   三是涌现了一批农村经营能手，在发展适度规模经营过程中，一批农村经营能手懂技术、肯吃苦、善经营，逐渐成为发展农村经济的生力军。安宜镇农民科技创业园，采取“合作社+农户+基地+市场”农业产业化经营模式，年可供新鲜

5、蔬菜1500多吨，本地农民周春林一户就承包了13个大棚；   四是创新了适度规模经营形式。通过发展农民合作型和统一服务型规模经营，把服务渗透到生产、流通等各个环节，实现了千家万户小生产和千变万化大市场的有效对接。安宜镇渔场有机蟹养殖基地，2005年组建了水产养殖专业合作社，积极为社员提供统一规划布局、种苗供应、病虫防治、铒料采购、技术指导、经营销售等全程服务，提高了水产养殖水平。   该县目前农业适度规模经营的特点主要有以下几个方面：一是财政政策扶持的力度不断加大。在省对有一定规模的农村土地流转以奖代补的基础上，该县还专门出台了关于

6、扶持发展高效有机农业、高效农业园区建设的政策意见，新建千亩以上高效农业园区，补助5万元，完成有机食品转换、新增有机食品基地500亩以上，补助10万元；二是农业园区的带动作用不断显现。目前全县已建成各类规模农业园区78个，带动高效有机农业规模经营面积16.5万亩，同时以农业园区为平台，着力开展产业集聚式招商和产业链配套招商，今年已累计实施农业“三资”项目133个，农业园区成为适度规模经营的重要载体；三是农业适度规模经营的形式不断创新。经过不断探索和创新，已逐步从单一的、分散的家庭经营向合作或股份合作经营、公司承包租赁经营等多种经营类型

7、发展，有土地股份合作型、专业合作统一服务型、现代农业园区带动型，以及政府引导、能人带动、农民经营型等，土地股份合作社与其他经营主体有机结合已成为农业适度规模经营的重要形式，全县已组建农村土地股份合作社187家，入股土地面积17.9万亩，建成专业服务型合作组织44家，统一服务型农业适度规模经营面积达19.5万亩；四是农业适度规模经营的品种不断变化。从打破单一的粮食种植结构，向有机农业、高效农业发展，经济效益明显增加。山阳镇春光土地股份合作社将农户入股的1050亩土地租赁给工商企业，发展花卉苗木，亩均效益达万元左右。   二、农业适度规

8、模经营存在的问题及制约因素　　   （一）存在的主要问题　　   1. 流转方式比较单一。目前农业土地适度规模经营仍以土地承包经营权流转为主，其中绝大多数是通过租赁形式，先由村集体统一将村民的土地流转出来，然后再租赁给农业企业或种粮大