新抚区土地利用总体规划.doc

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1、新抚区土地利用总体规划（2006—2020年）（2014调整完善版）（文本）新抚区人民政府二〇一七年九月目录第一章规划调整总则1（一）指导思想1（二）规划原则1（三）规划依据3（四）规划期限与范围5第二章规划目标与控制指标调整6（一）规划目标调整6（二）土地利用结构调整7第三章耕地和基本农田管护10（一）强化耕地保护任务10（二）推进基本农田全面管护11第四章建设用地保障与管控14（一）统筹管控建设用地规模14（二）优化配置城乡建设用地15（三）推进基础设施节约用地16第五章土地生态建设与保护18（一）稳定土地生态空间18（二）强化土地生态建设18第六章土地利用分区管制20（一）

2、土地利用功能管控20（二）建设用地空间管制23第七章土地利用重点工程与重点建设项目25（一）土地整治重点工程25（二）重点项目用地保障26第八章规划实施保障措施28为更好的保障新抚区“十三五”时期经济社会持续健康发展，深化落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加快推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设和区域协调发展，对《新抚区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称现行规划）进行调整完善。在编制现行规划时，新抚区行政区范围内的所有土地全部位于抚顺市中心城区内，所有规划指标全部按抚顺市中心城区执行，没有独立的规划成果。本调整方案基础数据为2014年，规划目标年

3、为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹土地利用的基本依据。第一章规划调整总则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，实现“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，认真落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府决策部署，把握新一轮东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区新型工业化等战略机遇，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，推进实施新型

4、城镇化和沈阳经济区、沈抚同城化等区域发展战略，统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地，节约集约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理和土地用途与空间管制，促进新抚区“三区一带”——中部省级商贸集聚区、东部创新实验区、西部老工业改造新区和胜利开发区产业带建设，加快“多点支撑”产业化、项目化，实现产业转型振兴发展和全面建设小康社会的目标，努力建设资源节约、经济发达、生态良好、社会和谐的新抚区提供全方位用地保障。加强生态文明建设，以严格保护生态环境、保护耕地、可持续利用土地资源为根本出发点，统筹区域全面发展，提升整体竞争力，注重土地生态环境的保护和人居环境的改善，

5、严格保护耕地数量与质量，强化永久基本农田保护，合理配置土地资源，节约集约利用土地，加快实现生产型城市向消费型城市转型。（二）规划原则1.生态保护优先，改善自然环境按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排环境保护用地和生态建设，推进国土资源综合整治，实现保护和改善新抚区生态环境的目标。2.划定“三线”，维护土地开发利用秩序统筹安排生态、生产、生活用地，优先划定生态保护红线、基本农田保护红线，合理确定建设用地扩展边界。3.严格保护耕地，坚持数量质量并举按照耕地数量基本稳定、质量不降低的要求，强化耕地数量、质量的生态管护。对第二次土地调查增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根

6、据相关规划需要占用的以外，均予以保护；等别高的耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外均应优先划入基本农田，实行永久保护。4.强化空间管控，统筹建设用地存量与增量用地有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张。统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局，保障重点，兼顾一般，强化空间管控，积极实现低效用地再开发利用，实现建设用地理性增长，用地从“增量型”向“存量型”转变，节约集约利用土地。5.“多规融合”，加强与相关规划协调坚持“多规融合”，加强土地利用总体规划与国民经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、林业保护规划

7、和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接，多规划相互协调。6.公众参与和科学决策相结合按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度，体现广大人民群众的根本利益。（三）规划依据1.法律法规依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《中华人民共和国城乡规划法》；（4）《中华人民共和国农业法》；（5）《中华人民共和国森林法》；（6）《中华人民共和国水法》；（7）《中华人民共和国水土