重建之梦－小区重建之纲要计划前言

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1、重建之梦－小区重建之纲要计划前言民国八十八年九月二十一日凌晨1点47分12.6秒，在日月潭西南方6.5公里处，发生了芮氏规模达7.3的强烈地震。这场被称为「九二一集集大地震」的世纪天灾，规模之大与破坏之巨，为台湾百年未见。九二一震灾发生后，民间与社会团体踊跃捐输金钱与物资，奋不顾身地投入救灾赈灾工作，展现高度的同胞爱；同时国际社会也相继伸出援手，以人道精神提供援助，发挥人间的大爱。面对这百年来的重大灾难，行政院除了设置「行政院九二一震灾重建推动委员会」专责救灾与重建工作外，另鉴于各界捐款甚巨，有统合运用以发挥最大效能的必要，于是宣布由民间

2、社会人士与相关单位共同组织「财团法人九二一震灾重建基金会」，推动救灾、安置与重建等工作。九二一震灾重建基金会于民国八十八年十月十三日正式成立，并举行第一届第一次董监事会联席会，通过本会捐助暨组织章程，确认秉持公开与独立自主原则，管理运用来自各界的爱心捐款。民国八十九年六月十九日本会局部改组，以「用热情参与重建、以诚意唤回爱心」自勉，化被动为主动，将协助住宅重建列为最优先的任务，并积极推动各类重建项目，务使爱心捐款有效落实到灾后重建，且随时上网公布捐款用途与流向，接受各界检验。九二一震灾后已届满二年，为了让社会更清楚捐款的用途与流向，我们特

3、别把各项补助计划的内容与执行结果分别汇整成册，而本书所要介绍的「补助灾区办理小区重建调查规划计划」正是行政院为了使九二一受灾地区能够依据「灾后重建计划工作纲领」的规定来进行小区重建规划，以明确整体重建方向，而由内政部营建署向本会提出申请补助的计划，经本会八十八年十二月十七日召开的第一届第二次董监事联席会通过，并于九十年七月底办理结案，总计补助五个县（市）政府修订与研订综合发展计划、二十八个乡（镇、市）办理拟定重建纲要计划，以及补助六个县（市）重建推动委员会、二十六个乡（镇、市）重建推动委员会与三百二十一个小区重建推动委员会行政费用。本书除

4、了介绍「补助灾区办理小区重建调查规划计划」的缘起、重建纲要计划、小区重建计划与灾后重建工作纲领的关系，以及补助计划的内容与执行结果外，为了让各界了解补助计划下二十八个乡（镇、市）重建纲要计划（规划报告）内容，也摘录规划报告中的「发展定位与愿景」、「整体重建策略与方针」、「重建类型地区划设」与「重建计划经费概估」等数据，供社会各界参考。坦然向捐款人与受灾户报告爱心捐款的流向，让所有参与本项计划的专业规划者与各级重建推动委员会了解补助款的来源，并透过现场所留下来的纪录，给台湾社会一些启示，应该是这本书的最大用意。董事长殷琪2001年9月缘起：

5、灾后重建计划工作纲领九二一震灾后，为了让各级政府所研拟的重建计划均有原则可资遵循，由行政院经济建设委员会订定「灾后重建计划工作纲领」，并报经八十八年十一月九日行政院九二一灾后重建推动委员会第八次委员会通过，成为当时各级政府推动灾后重建的工作纲领。工作纲领与小区重建计划「灾后重建计划工作纲领」除了揭橥「塑造关怀互助的新社会」、「建立小区营造的新意识」、「创造永续发展的新环境」、「营造防灾抗震的新城乡」、「发展多元化的地方产业」与「建设农村风貌的生活圈」等六项重建目标，以及「以人为本，以生活为核心，重建新家园」、「考虑地区及都市长远发展，因地

6、制宜，整体规划农地与建地使用」、「建设与生态、环保并重，都市与农村兼顾；营造不同特色之都市与农村风貌，建造景观优美之城乡环境」、「强化建物、设施与小区防灾功能，建立迅速确实及具应变功能的运输、通讯网，强化维生系统」、「结合地方文化特色与产业型态，推动传统产业复兴，奖励企业再造」、「明确划分中央与地方权责，加强政府部门横向、纵向分工合作；采弹性、灵活做法，缩短行政程序、加速重建家园」、「考虑各级政府财政能力，善用民间资源，鼓励民间积极参与，建立民众、专家、企业、政府四合一工作团队」与「公共建设、产业、生活重建计划，由中央主导，民间支持，地方

7、配合；小区重建计划由地方主导，民间参与，中央支持；各项计划依完成时序分别执行」等八项基本原则外，并将整体重建计划分为「公共建设计划」、「产业重建计划」、「生活重建计划」与「小区重建计划」等四大项，且于各项重建计划下确定计划范围、编制内容、格式、编报流程及时程、各部会的分工、计划审议核定的程序及配合措施等。小区重建计划与重建纲要计划为了让整体重建计划中的小区重建计划有所依循，内政部营建署于八十八年十一月二十六日订颁「灾后小区重建计划内容及作业规范」，以规范小区重建计划的拟定，以及县（市）政府与乡（镇、市）公所必须配合办理的工作与流程（图一）

8、：（一）小区重建计划应先以乡（镇、市）为范围，由乡（镇、市）规划团队研拟乡（镇、市）重建纲要计划，送乡（镇、市）重建推动委员会审议，并核转县（市）重建推动委员会核定，据以拟订小区更新计划、都市