重建之梦-社区重建之纲要计画要览

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1、重建之夢－社區重建之綱要計畫要覽前言民國八十八年九月二十一日凌晨1點47分12.6秒，在日月潭西南方6.5公里處，發生了芮氏規模達7.3的強烈地震。這場被稱為「九二一集集大地震」的世紀天災，規模之大與破壞之巨，為台灣百年未見。九二一震災發生後，民間與社會團體踴躍捐輸金錢與物資，奮不顧身地投入救災賑災工作，展現高度的同胞愛；同時國際社會也相繼伸出援手，以人道精神提供援助，發揮人間的大愛。面對這百年來的重大災難，行政院除了設置「行政院九二一震災重建推動委員會」專責救災與重建工作外，另鑑於各界捐款甚鉅，有統合運用以發

2、揮最大效能的必要，於是宣佈由民間社會人士與相關單位共同組織「財團法人九二一震災重建基金會」，推動救災、安置與重建等工作。九二一震災重建基金會於民國八十八年十月十三日正式成立，並舉行第一屆第一次董監事會聯席會，通過本會捐助暨組織章程，確認秉持公開與獨立自主原則，管理運用來自各界的愛心捐款。民國八十九年六月十九日本會局部改組，以「用熱情參與重建、以誠意喚回愛心」自勉，化被動為主動，將協助住宅重建列為最優先的任務，並積極推動各類重建專案，務使愛心捐款有效落實到災後重建，且隨時上網公佈捐款用途與流向，接受各界檢驗。九二

3、一震災後已屆滿二年，為了讓社會更清楚捐款的用途與流向，我們特別把各項補助計畫的內容與執行結果分別彙整成冊，而本書所要介紹的「補助災區辦理社區重建調查規劃計畫」正是行政院為了使九二一受災地區能夠依據「災後重建計畫工作綱領」的規定來進行社區重建規劃，以明確整體重建方向，而由內政部營建署向本會提出申請補助的計畫，經本會八十八年十二月十七日召開的第一屆第二次董監事聯席會通過，並於九十年七月底辦理結案，總計補助五個縣（市）政府修訂與研訂綜合發展計畫、二十八個鄉（鎮、市）辦理擬定重建綱要計畫，以及補助六個縣（市）重建推動委

4、員會、二十六個鄉（鎮、市）重建推動委員會與三百二十一個社區重建推動委員會行政費用。本書除了介紹「補助災區辦理社區重建調查規劃計畫」的緣起、重建綱要計畫、社區重建計畫與災後重建工作綱領的關係，以及補助計畫的內容與執行結果外，為了讓各界了解補助計畫下二十八個鄉（鎮、市）重建綱要計畫（規劃報告）內容，也摘錄規劃報告中的「發展定位與願景」、「整體重建策略與方針」、「重建類型地區劃設」與「重建計畫經費概估」等資料，供社會各界參考。坦然向捐款人與受災戶報告愛心捐款的流向，讓所有參與本項計畫的專業規劃者與各級重建推動委員會了

5、解補助款的來源，並透過現場所留下來的紀錄，給台灣社會一些啟示，應該是這本書的最大用意。董事長殷琪2001年9月重建之夢－社區重建之綱要計畫要覽緣起：災後重建計畫工作綱領九二一震災後，為了讓各級政府所研擬的重建計畫均有原則可資遵循，由行政院經濟建設委員會訂定「災後重建計畫工作綱領」，並報經八十八年十一月九日行政院九二一災後重建推動委員會第八次委員會通過，成為當時各級政府推動災後重建的工作綱領。工作綱領與社區重建計畫「災後重建計畫工作綱領」除了揭櫫「塑造關懷互助的新社會」、「建立社區營造的新意識」、「創造永續發展的

6、新環境」、「營造防災抗震的新城鄉」、「發展多元化的地方產業」與「建設農村風貌的生活圈」等六項重建目標，以及「以人為本，以生活為核心，重建新家園」、「考量地區及都市長遠發展，因地制宜，整體規劃農地與建地使用」、「建設與生態、環保並重，都市與農村兼顧；營造不同特色之都市與農村風貌，建造景觀優美之城鄉環境」、「強化建物、設施與社區防災功能，建立迅速確實及具應變功能的運輸、通訊網，強化維生系統」、「結合地方文化特色與產業型態，推動傳統產業復興，獎勵企業再造」、「明確劃分中央與地方權責，加強政府部門橫向、縱向分工合作；採

7、彈性、靈活做法，縮短行政程序、加速重建家園」、「考慮各級政府財政能力，善用民間資源，鼓勵民間積極參與，建立民眾、專家、企業、政府四合一工作團隊」與「公共建設、產業、生活重建計畫，由中央主導，民間支援，地方配合；社區重建計畫由地方主導，民間參與，中央支援；各項計畫依完成時序分別執行」等八項基本原則外，並將整體重建計畫分為「公共建設計畫」、「產業重建計畫」、「生活重建計畫」與「社區重建計畫」等四大項，且於各項重建計畫下確定計畫範圍、編製內容、格式、編報流程及時程、各部會的分工、計畫審議核定的程序及配合措施等。社區重

8、建計畫與重建綱要計畫為了讓整體重建計畫中的社區重建計畫有所依循，內政部營建署於八十八年十一月二十六日訂頒「災後社區重建計畫內容及作業規範」，以規範社區重建計畫的擬定，以及縣（市）政府與鄉（鎮、市）公所必須配合辦理的工作與流程（圖一）：（一）社區重建計畫應先以鄉（鎮、市）為範圍，由鄉（鎮、市）規劃團隊研擬鄉（鎮、市）重建綱要計畫，送鄉（鎮、市）重建推動委員會審議，並核轉縣（市）重建推動委