城市违章现象的透视和研究

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1、违建现象透视及其对策研究【摘要】在经济利益驱动下，不和谐的违法建设严重影响了城市发展的步伐，本文结合扬州城市规划管理，对违法建设的现状、违法问题研究的意义和目的以及解决问题的对策进行了研究。【关键词】违法建设；研究;批后管理；公众参与扬州是一座古老而又年轻的城市。历史上曾几度繁华，成为富甲一方的大都会。今天，扬州正再创辉煌，展现出古代文明与现代文明交相辉映的动人魅力。近年来，扬州市委、市政府坚持以人为本和可持续发展,转变城市发展模式，城市发展成果更多惠及百姓，城市面貌变化得到广泛认同，城市和谐发展进入全新境界。2004年喜获“中国人居环境奖”,2

2、006年又容获"联合国人居奖据国家、省有关部门随机抽样调査，市民对市委、市政府的满意率达96%以上，对环境和生活质量的满意率达97%以上，对社会治安的满意率达96%以上。2006年40月，省委书记李源潮在扬州视察时，欣然题词“和谐人居看扬州':但城市发展的过程中也有许多不和谐的地方，违法建设层出不穷，严重影响了城市形象。违章建筑是一个耳熟能详的词语，但其确切涵义却至今没有定论，目前对违章建筑涵义的理解上，学界主要有以下几种解释：第一种观点认为：违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市

3、规划的建筑。第二种观点认为：违章建筑是指违反各种制度规定的建筑物，它不仅包括违反法律法规的规定所建造的建筑物，还包括违反除法律法规之外的行政规章和各种制度之规定所建造的建筑物。狭义的讲是指违反国家关于建设管理的各项法律规定而修建的建筑物。第三种观点认为：违章建筑是指违反《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。然而稍加分析，就可以看出上述三种观点均有不妥之处：第一种观点将未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，但非严重影响城市规划的建筑排除在违章建筑之外显然不妥

4、。第二种观点中将违反各项制度所建造的建筑物纳入违章建筑的范畴，是用社会上对违章建筑的认识来定义法律概念，是社会理念替代法律概念的表现，是没有理论支撑的；其狭义的定义又将违反《村庄和集镇规划建设管理条例》等行政法规而修建的建筑物排除在违章建筑外，亦属不妥，故第二种观点的（广义）定义过于宽泛，其狭义上定义又过于窄小。第三种观点采用了列举加概括的方法来定义，但“等相关法律法规”中是否包括地方法规，从一般意义上理解应当包括地方法规，但为何又将地方规章排除在外?笔者认为：建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行

5、生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。违章建筑，主要包括:（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条b违章建设研究的必要性和意义近年来，由于体制、机

6、制、历史遗留问题等诸多原因，中心城市未批先建、非法抢建、和改变建筑用途、违章加盖、非法买卖土地等违章违法建设行为累禁不止。违章违法建设无序泛滥，严重影响了城市建设步伐，加大了城市管理的难度，影响社会稳定和城市投资软环境，绝大多数违章建筑，既影响了相邻之间的通风、采光，又影响道路交通，造成居住环境的恶化，增加安全隐患。现在违法、违章建设已引起市委、市政府的高度重视。K目前我市违章建设的现状。违章建设像一条穿在漂亮姑娘身上的“破围裙”，城市违章建筑附着在我们这座城市的肌体上，显得如此不和谐。A:违章建筑大多临街，搭个棚厦出来，开个烧烤店、复印社、食杂

7、店，一年下来一本万利。违章者自己得利了，却把大家共同的生活环境破坏了。如果再能钻点儿法制规章的空子换个房照，被拆掉还能换个补偿费。这些既不合理，也不合法。B:许多违章建筑都傍着新建小区而生存。刚刚建成的小区，往往变成违章建筑的实验场。还有许多人只要知道城市哪里要改造，就去哪里私搭滥建，为的就是套取拆迁补偿费。让这些人得逞，就会损害社会公平。城市的建设、改造总因为违章建筑而产生许多缺憾。C:附近有一处锅炉房，占地面积不大，夹在楼群里，给人一种不安全感。尤其是冬天，每天下班回来晚点儿，就害怕经过这处锅炉房。如果能拆掉，将这里辟建一块绿地，不仅方便出行

8、，还美化了环境。—些专家认为，违章建筑不仅阻碍交通、有碍观瞻，而且影响城市布局和形象，必须依法拆除。但在实施“拆违”时，应体现“以人为本